提問焦點(diǎn)

　　-提問：新華社記者

　　-回答：國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　民航價(jià)格聽證會(huì)代表今日抵京新價(jià)格改革方案確定機(jī)票最高和最低限價(jià)

　　本報(bào)訊 下周二，萬眾矚目的民航價(jià)格聽證會(huì)將在北京鐵道大廈舉行，聽證會(huì)代表也將于今天陸續(xù)抵京。就此，記者針對(duì)百姓關(guān)注的新民航價(jià)格改革方案中的一些問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：現(xiàn)在召開民航價(jià)格聽證會(huì)的時(shí)機(jī)是否成熟？

　　答：近年來，民航票價(jià)管理一直不能令人滿意，打折、禁折反復(fù)不斷。惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也使得航空公司的利益受到損傷。但是由于當(dāng)時(shí)民航體制改革的方案尚未出臺(tái)，價(jià)格聽證會(huì)無法舉行。

　　我國民航運(yùn)輸業(yè)近年來市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，我國民航運(yùn)價(jià)形成機(jī)制存在的一些深層次矛盾和問題越來越突出地表現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：價(jià)格形成機(jī)制不合理，價(jià)格形式單一，不適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分、旅客多層次需求的要求；管理權(quán)限比較集中，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；民航價(jià)格管理法規(guī)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。

　　為促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對(duì)民航體制進(jìn)行改革。民航運(yùn)價(jià)改革是體制改革的重要內(nèi)容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應(yīng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的需要。民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案聽證會(huì)就是在這種背景下誕生的。

　　問：隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，我國民航國內(nèi)票價(jià)管理體制及形成機(jī)制，迫切需要進(jìn)行改革、完善，那么現(xiàn)行票價(jià)體制存在那些弊端？

　　答：現(xiàn)行票價(jià)體制存在的弊端主要有以下三個(gè)方面：一是票價(jià)單一，不適應(yīng)多種需求。相對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，民航運(yùn)輸服務(wù)目前還屬于高消費(fèi)，這在一定程度上抑制了需求。

　　二是航空公司低價(jià)競(jìng)銷，惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。面對(duì)航空運(yùn)輸運(yùn)力迅速增長、國內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)供過于求的形勢(shì)，一些航空公司為了爭(zhēng)取有限的客源，競(jìng)相低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜成本。一方面超標(biāo)準(zhǔn)支付銷售代理手續(xù)費(fèi)，造成代理費(fèi)越攀越高，航空銷售市場(chǎng)為代理人所控制；另一方面實(shí)行凈價(jià)結(jié)算這種違反規(guī)定的銷售政策，使得一些“票販子”大肆推出特價(jià)機(jī)票招徠顧客，而折扣實(shí)惠都被中間環(huán)節(jié)所截留。

　　三是銷售代理過多，銷售行為不規(guī)范。目前，民航有銷售代理人近4000家。在這種代理點(diǎn)和代理層次過多的情況下，各種違規(guī)行為接踵而至。最典型的是高額促銷費(fèi)與暗扣盛行，助長代理人操縱市場(chǎng)，造成了航空公司收入的嚴(yán)重流失。

　　問：新的民航價(jià)格改革方案在確定了機(jī)票的最高限價(jià)的同時(shí)，還確定了最低限價(jià)。機(jī)票在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，最低只允許打6折。政府管理上限，是為了防止航空公司亂漲價(jià)，損害消費(fèi)者利益。但為什么還要管下限？

　　答：在發(fā)達(dá)國家，政府對(duì)于民航票價(jià)的管理主要在于保護(hù)消費(fèi)者利益，只管上限，不管下限。但是，我國的民航市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，不能完全照搬國外的做法。

　　一是，我國目前還沒有出臺(tái)反壟斷法。一旦價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些航空公司為了搶占市場(chǎng)，低于成本價(jià)格銷售機(jī)票，擠垮其他航空公司。造成的結(jié)果可能是，整個(gè)市場(chǎng)只剩下一兩家航空公司，形成壟斷，隨之就會(huì)漲價(jià)，損害消費(fèi)者利益。在反壟斷法沒有出臺(tái)前，尚無有效手段來限制低于成本價(jià)格銷售的行為，所以按照民航的實(shí)際成本設(shè)立下限。一旦反壟斷法出臺(tái)，就有可能過渡到只管上限，而放開下限。

　　二是，航空公司大多是國有資產(chǎn)，如果任其自由降價(jià)，甚至是降到低于成本，可能造成國有資產(chǎn)的流失。

　　三是，機(jī)票價(jià)格現(xiàn)在仍然是政府指導(dǎo)價(jià)。按照價(jià)格法規(guī)定，需要由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。這就需要設(shè)立機(jī)票價(jià)格的上限和下限。

　　在我國，從20世紀(jì)90年代起，也經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐漸放松管制的反復(fù)探索過程。從國家定價(jià)、一條線管理，到設(shè)立上下限浮動(dòng)管理，最終走向只管上限，這是民航價(jià)格管理的方向。

　　問：新的運(yùn)價(jià)政策出臺(tái)后將對(duì)旅客、航空公司和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　答：對(duì)于消費(fèi)者而言，今后將可以公開享受到票價(jià)優(yōu)惠政策。以前“暗箱操作”帶來的折扣往往被中間商拿去不少�，F(xiàn)在，旅客將是所有折扣的直接受益者。乘坐飛機(jī)將成為更多人的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　當(dāng)然，對(duì)于喜歡低價(jià)格的旅客來說，他們必須提早做好旅行計(jì)劃并購買機(jī)票，并且在沒有支付一定的罰款之前不能隨意更改行程。對(duì)于商務(wù)旅客來說，折扣刺激出來的需求量將使航空公司增加航班頻率和航線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，從而使他們的航空旅行變得更加快捷和方便。

　　對(duì)于航空公司來說，新的航空運(yùn)價(jià)政策將規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。航空公司必須嚴(yán)格執(zhí)行最低限價(jià)，這樣才能保證航空公司的單位收入水平，不陷入虧損。當(dāng)然，如果航空公司沒有較好的預(yù)測(cè)能力，過早地接受了太多的折扣票旅客，就會(huì)擠出高收益的商務(wù)旅客。這些迫使他們必須更靈活地運(yùn)用價(jià)格，通過關(guān)注技術(shù)的應(yīng)用、管理的技巧和數(shù)據(jù)的可靠性，增加收益。

　　新的航空運(yùn)價(jià)政策，在規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，鼓勵(lì)航空公司努力降低成本、運(yùn)用靈活的價(jià)格手段，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。它會(huì)為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的收入，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　-文/綜合新華社