-包月陽

　　煤和電在鬧矛盾。煤想漲價(jià)，電不同意。煤和電的矛盾驚動(dòng)了國家發(fā)改委，發(fā)改委出面調(diào)停，局面有所緩和，但并未真正解決。現(xiàn)在，煤和電的矛盾連老百姓也知道了，因?yàn)樗�間接影響了電力供應(yīng)，目前拉閘限電的省份已從去年的11個(gè)增加到16個(gè)，據(jù)說就有煤電矛盾火上澆油的份兒。

　　煤和電是上下游產(chǎn)業(yè)，而且比一般的上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系還要密切些。從電力產(chǎn)業(yè)方面說，目前我國電力構(gòu)成中火電占主體，而火電的燃料基本上就是煤，燃油機(jī)組很少。從煤炭行業(yè)說，煤有許多客戶，但電是最大客戶，每年的發(fā)電用煤要占煤炭產(chǎn)量的五到六成。煤和電，誰都離不開誰。

　　關(guān)系這么密切，怎么鬧起矛盾來了？

　　煤想漲價(jià)，有兩個(gè)理由：一是電煤價(jià)格長期低于市場煤價(jià)，去年的情況大約是每噸低30-40元。同樣是用戶，電為什么出比別人低得多的價(jià)格？煤不服這個(gè)理兒。二是這幾年，電價(jià)一直在漲，電煤價(jià)格卻沒有漲，甚至還有所降低。1997年是國家開始逐步放開電煤指導(dǎo)價(jià)的一年，據(jù)山西省煤炭銷售辦公室的計(jì)算，自1997年以來，工業(yè)用電價(jià)上漲30%，居民用電價(jià)上漲70%。現(xiàn)在煤炭雖然綜合售價(jià)達(dá)到1997年的水平，但電煤價(jià)格仍低于1997年的水平。換句話說，煤認(rèn)為電利潤豐厚，有能力消化電煤漲價(jià)的成本。因此，煤應(yīng)該漲價(jià)。但煤并沒有提出把電煤價(jià)格和市場價(jià)拉平，只要求每噸普調(diào)5元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲10元至20元。

　　電不愿接受煤漲價(jià)，也有理由：一是電價(jià)是國家定死的，不像其他產(chǎn)品可以隨行就市，你漲我也漲。二是近四五年來，煤炭一直在漲價(jià)，電力企業(yè)已經(jīng)消化煤炭提價(jià)帶來的成本上升因素達(dá)數(shù)百億元，潛力已經(jīng)有限，如果繼續(xù)漲下去電廠也會(huì)虧損。何況今年是電力體制改革的第一年，國家電力公司剛剛拆分成五大發(fā)電集團(tuán)，為了改革平穩(wěn)推進(jìn)，煤價(jià)千萬不能漲。三是國際市場煤價(jià)在降，已經(jīng)低于國內(nèi)煤價(jià)，你怎么還漲？

　　深入分析煤電雙方的說法，首先感覺煤要求漲價(jià)，還是符合供求規(guī)律的。不管國際市場如何，國內(nèi)煤價(jià)能夠漲上去，說明有強(qiáng)勁的需求，也說明加上運(yùn)費(fèi)等因素后，國內(nèi)的綜合煤價(jià)水平能被市場接受。在這種情況下，煤希望把比市場價(jià)低一大塊的電煤價(jià)格適當(dāng)提一點(diǎn)，要求不算過分。而且，在談判過程中，在國家發(fā)改委調(diào)停過程中，煤已經(jīng)對(duì)原先的要求作了讓步，態(tài)度比較現(xiàn)實(shí)。

　　但電的態(tài)度似乎比較硬。有報(bào)道說，有的電廠因?yàn)殡娒翰坏轿欢�拉閘限電，而電煤不到位不是因?yàn)榍靶┠暝��?jīng)出現(xiàn)過的供應(yīng)不上，而是電廠不愿提價(jià)。寧可拉閘限電也不買漲價(jià)煤，可見電廠立場之鮮明。有專家說，煤和電的矛盾是已經(jīng)市場化的煤炭行業(yè)和尚未市場化的電力行業(yè)之間的矛盾，是競爭已經(jīng)相對(duì)充分的數(shù)萬家煤炭企業(yè)和仍然有高度壟斷特征的五大發(fā)電集團(tuán)之間的矛盾。煤炭行業(yè)除電煤以外，幾年前就已隨行就市，但電力截止到目前仍然有很強(qiáng)的計(jì)劃色彩。國家電力公司雖然在去年底完成了拆分，但五大發(fā)電集團(tuán)的電煤采購還是統(tǒng)一進(jìn)行的。無奈，煤炭行業(yè)只好結(jié)成“聯(lián)合體”，以非法的價(jià)格同盟對(duì)付電力壟斷。但顯然，在這場角力中，煤處于弱勢。

　　不過，電的不同意漲價(jià)理由中，有一條的確是響當(dāng)當(dāng)?shù)模弘妰r(jià)由國家控制，不能隨便漲。原料要市場調(diào)節(jié)，產(chǎn)品價(jià)格卻被行政管制，找誰說理去？因此，電提出兩個(gè)解決方案：要么不漲煤價(jià)，要么煤價(jià)漲，電價(jià)也跟著調(diào)高。前一段有報(bào)道說，國家發(fā)改委已經(jīng)承諾電價(jià)要調(diào)，電才簽了一部分提了些價(jià)的電煤合同。但后來又傳出發(fā)改委否認(rèn)打算調(diào)高電價(jià)的消息。是真是假，一時(shí)難辨。

　　不管調(diào)高電價(jià)是真是假，但電價(jià)已成為煤電矛盾的一個(gè)疙瘩是確定無疑的。那么，煤價(jià)與電價(jià)是否該建立某種聯(lián)動(dòng)機(jī)制？如果聯(lián)動(dòng)，目前的電價(jià)是不是就得上漲？

　　說到這里，就不得不說說很難說清的電價(jià)了。中國的電價(jià)體系大概是世界上最復(fù)雜的價(jià)格體系。從電力生產(chǎn)和銷售流程說，電價(jià)有上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)之分。一般人最關(guān)心的是流程末端的銷售電價(jià)。銷售電價(jià)大致分居民生活用電、非居民和普通工業(yè)用電、大工業(yè)用電、商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)排灌用電等幾大類，每個(gè)地區(qū)又有帶有地方特色的更細(xì)的分類，如化肥用電、蔗糖用電、貧困地區(qū)用電等。基本電價(jià)之外，又有多種價(jià)外收費(fèi)、基金，如三峽基金等。全國統(tǒng)算下來，總有幾百類電價(jià)，每類電價(jià)差異可以很大。

　　這么復(fù)雜的電價(jià)怎么來的？政府定的。政府制定銷售電價(jià)，主要不是考慮用戶用電給電網(wǎng)帶來的實(shí)際運(yùn)行成本，而是考慮政策導(dǎo)向。譬如，工業(yè)用電因?yàn)榕�量大、�?fù)荷穩(wěn)定、峰谷差小，對(duì)電網(wǎng)來說最經(jīng)濟(jì)，而居民用電則因功率分散、高峰用電多而不太經(jīng)濟(jì)，兩者相比，應(yīng)該是工業(yè)電價(jià)低而居民電價(jià)高，國外工業(yè)電價(jià)一般相當(dāng)于居民電價(jià)的一半。但目前我國多數(shù)地區(qū)的情況是居民用電價(jià)格低于工業(yè)，因?yàn)檎�府要考慮居民的承受能力。又如，一些地方對(duì)賓館、娛樂業(yè)和洗浴業(yè)等特種行業(yè)制定的電價(jià)遠(yuǎn)高于其實(shí)際成本。用術(shù)語說，銷售電價(jià)中存在較多的交叉補(bǔ)貼，電價(jià)分類實(shí)際上承擔(dān)了一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能。

　　電廠最關(guān)心的是上網(wǎng)電價(jià)。現(xiàn)在的煤電矛盾，直接涉及的就是上網(wǎng)電價(jià)。所謂上網(wǎng)電價(jià)，就是電廠發(fā)出的電賣給電網(wǎng)時(shí)的價(jià)格。上網(wǎng)電價(jià)是構(gòu)成終端消費(fèi)電價(jià)的主體，它加上輸配電費(fèi)用及輸配電企業(yè)一定的利潤稅收后形成銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)一樣復(fù)雜。各電廠由于隸屬關(guān)系不同、投產(chǎn)日期不同、投資來源不同，其上網(wǎng)電價(jià)也有很大差別，所以稱為“多種電價(jià)”。上網(wǎng)電價(jià)也是由政府制定的。用什么方法制定？“以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的成本加成法”，實(shí)際上類似一廠一價(jià)。政府測算每個(gè)電廠的發(fā)電成本，加上稅金，再加上利潤，就是這個(gè)電廠的上網(wǎng)電價(jià)。這種建立在個(gè)別電廠成本基礎(chǔ)上的電價(jià)計(jì)算方法，是出現(xiàn)多種上網(wǎng)電價(jià)的根本原因，也是目前的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的一個(gè)重大弊端。因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)基本上是由物價(jià)部門與電廠一對(duì)一談判形成的，一般情況是電廠報(bào)個(gè)價(jià)，物價(jià)部門砍一刀。但由于物價(jià)部門很難掌握電廠的真實(shí)成本，上網(wǎng)電價(jià)虛高的情況也就難以避免。在這種電價(jià)形成機(jī)制下，電廠沒有降低成本的壓力，遇到原材料漲價(jià)等增支因素，首先想到的往往是要求政府提高電價(jià)。

　　這就回到了我們前邊說到的煤電矛盾。按照成本加成法，煤價(jià)如果漲，電價(jià)跟著漲是很正常的。但問題在于目前的電價(jià)形成機(jī)制是不合理的，政府已經(jīng)著手改革。去年底，壟斷全國發(fā)電和輸配電的國家電力公司已經(jīng)拆分，成立了五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)，電廠和電網(wǎng)已經(jīng)分開，分開的目的之一就是在發(fā)電環(huán)節(jié)形成競爭，各電廠將逐步實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)。從理論上說，競價(jià)上網(wǎng)后，電網(wǎng)是取價(jià)低者吸納，價(jià)高的電廠發(fā)的電就可能賣不出去。電廠自然要想辦法降低運(yùn)行成本和財(cái)務(wù)成本，即使碰到像今年這樣煤要求漲價(jià)的情況，也不會(huì)輕言提高上網(wǎng)電價(jià)。

　　從目前我國的實(shí)際電價(jià)水平看，應(yīng)該說是偏高的。從電廠的一個(gè)主要技術(shù)指標(biāo)供電煤耗看，我國電廠的平均水平比國際先進(jìn)水平上高出一截子，這是發(fā)電成本高的重要原因。從銷售電價(jià)的國際比較看，美國一度電的平均價(jià)格大約7美分，比我國不少地區(qū)的平均電價(jià)要低些。即便與國內(nèi)電價(jià)相當(dāng)，我們的電價(jià)水平也顯然太高了，因?yàn)槲覀兊娜司�收入水平比美國差遠(yuǎn)了。有人提出一個(gè)觀點(diǎn)，中國人花在電上的錢在其總消費(fèi)中只占3%，低于發(fā)達(dá)國家的5%，意思是說，目前國內(nèi)的電價(jià)不算高。權(quán)當(dāng)這兩個(gè)數(shù)字是可信的，但是，要知道，中國人均用電量僅相當(dāng)于世界平均水平的不到一半，與發(fā)達(dá)國家更不可比，這個(gè)3%能說明什么！

　　綜合上邊的分析，從電價(jià)改革的大方向和目前的實(shí)際電價(jià)水平說，提高電價(jià)恐怕說不過去。那么煤電的矛盾怎么解決？眼前說，還得政府干預(yù)，因?yàn)殡娏δ壳斑�有相當(dāng)高的壟斷性，煤炭的聯(lián)合體也有壟斷之嫌，任由兩家打下去，電力供應(yīng)出了大問題就是市場失靈。但這樣管下去也不是辦法。從長遠(yuǎn)說，還得靠市場，靠電力體制改革。政府對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)是很清楚的，所以才有去年4月出臺(tái)的電力體制改革方案。電力改革的目標(biāo)應(yīng)該是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)打破壟斷，引入競爭，改變電價(jià)形成機(jī)制，電廠競價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)擇低吸納，售電企業(yè)也開展公平競爭，用戶擇優(yōu)用電。政府確定的電力改革近期目標(biāo)是競價(jià)上網(wǎng)。但從去年4月到現(xiàn)在，一年多了，電力改革才剛剛完成廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)。本月上中旬，電監(jiān)會(huì)才剛剛宣布進(jìn)行華東和東北兩個(gè)電力市場試點(diǎn)。其他地區(qū)未經(jīng)允許，還不能搞競價(jià)上網(wǎng)，連一些電廠向大用戶直供電力的試驗(yàn)也被叫停。從東北試點(diǎn)方案看，“十五”期間，也就是2005年年底以前，電價(jià)改革的步伐不會(huì)超出廠網(wǎng)分開、有限電量的競價(jià)上網(wǎng)，全電量競價(jià)上網(wǎng)最早在兩三年以后才可能開始試點(diǎn)。至于售電端的自由競爭，也就是多數(shù)人憧憬的用戶可以隨意選擇供電公司的情形，大概在七八年以后才可能出現(xiàn)。

　　競價(jià)上網(wǎng)不真正實(shí)現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)之間的真正競爭也就不會(huì)出現(xiàn)，煤電矛盾之類的轉(zhuǎn)軌期糾紛也就總要?jiǎng)跓┱�府調(diào)停。當(dāng)然，電力用戶享受電力競爭帶來的電價(jià)下降、服務(wù)改善之類的好處更是無從說起。

　　不知市場競爭的陽光，何時(shí)才能普照電力生產(chǎn)和消費(fèi)？