入世一年間，紡織行業(yè)似乎成了最大的受惠者。長期以來制約中國紡織品出口的配額一經(jīng)放開，立刻激發(fā)起旺盛的出口浪潮。

　　然而，人們意料不到的是，期待已久的出口劇增卻給中國的紡織業(yè)惹下了不小的麻煩：今年5月美國政府頒布了《公眾請求對于中國的紡織品實施保障措施程序》。據(jù)透露，在美國實施保障措施程序后，第一批列入“黑名單”的，很可能就是針織布、胸罩、睡袍、箱包

、手套5種紡織品。

　　盡管，現(xiàn)在這件事的最終結(jié)果還懸而未決，但人們已經(jīng)清楚地看到“特保措施”陰影已經(jīng)一步步逼近，隨時都可能砸到紡織業(yè)的頭上。

　　難解的連環(huán)套

　　業(yè)內(nèi)人士透露，從本次被列入黑名單的產(chǎn)品看，2002年度對全球和美國的出口量確實有很大幅度的增長，然而事實上，企業(yè)從中獲利并不多。市經(jīng)委在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，申城一家出口商在入世配額放開后，箱包出口增長了20%-30%，價格卻下降了一大塊，所得利潤增長甚微。

　　不劃算啊！企業(yè)卻身不由己。中國紡織品出口的低價競爭有多種因素。

　　一方面，中國紡織品的生產(chǎn)勞動力和原料成本相對低廉，具有很強的價格競爭力，另一方面，國際采購商頻頻采取壓價策略，誘導(dǎo)生產(chǎn)商價格競爭。加上配額放開，激烈的價格競爭自然難以避免。一家企業(yè)老總告訴記者，“這種情況下，只要有錢賺就會去做。你不做，別人就會做。”想要“獨善其身”談何容易？

　　配額放開———出口猛增———價格下跌，于是，美國的紡織品制造商就有了申請?zhí)乇４胧┑睦碛桑�他們說：你們構(gòu)成了市場擾亂。

　　危機已經(jīng)來臨

　　“這是一枚隱型炸彈。”市經(jīng)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查辦公室有關(guān)人士告訴記者，特保措施是中國加入WTO時所作的一項獨特承諾。WTO所允許的其他保障措施一般“對事不對人”，也就是僅考慮產(chǎn)品，不得單獨對某個成員實施，然而特保措施卻可以僅僅針對某一個特定成員國的產(chǎn)品采取措施。

　　一旦采取特保措施，我國相關(guān)企業(yè)就將在與國際同行的競爭中處于極為不利地位。以紡織品為例，有關(guān)人士告訴記者，在烏拉圭協(xié)定中，紡織品被專門列出來，發(fā)達國家允諾逐步增加對發(fā)展中國家的配額，并在2005年底全面放開配額。而一旦美國對五類紡織品動用特保措施，就意味著，到2008年底之前，中國這五類商品對美出口的年增量將被限制在6%—7.5%。而美國國內(nèi)實施的又是案例法，首例案件的判定和實施對今后類似情況會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。如果五類商品被動用特保措施，其他的紡織品也將面臨同樣的設(shè)限威脅。

　　“這意味著，有整整三年的時間，我們的競爭對手———墨西哥、印度、泰國等國紡織企業(yè)可以享受配額取消的成果，而只有我們要受到配額制約。這個時間差將使中國的紡織企業(yè)失去多大的市場？”業(yè)內(nèi)人士不無擔憂地說。

　　陰影已經(jīng)悄悄逼近。盡管這個新生“壁壘”還處于萌芽狀態(tài)，但短短一年半的時間里，我國企業(yè)已經(jīng)至少遭遇7起特保案例。目前一些國家正緊鑼密鼓地進行國內(nèi)立法，確立特保機制。

　　有關(guān)人士預(yù)測，隨著這些立法程序的建立，今后此類案件的數(shù)目會不斷攀升。采取特保措施的門檻很低，前提只要求構(gòu)成“市場擾亂”，遠不如其他保障措施所要求的“嚴重損害”或“嚴重損害的威脅”以及“提供基礎(chǔ)材料和證明數(shù)據(jù)”那么嚴格。業(yè)內(nèi)人士認為，“這將促使國外產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)協(xié)會很有可能更多地避開使用成本高、時間長、相對傳統(tǒng)的反傾銷訴訟手段，進而選擇更為便利的特保措施對中國產(chǎn)品筑起貿(mào)易壁壘。”

　　能否主動設(shè)限

　　“對付紡織特保措施的確很難，但現(xiàn)在也不是沒有一點挽救的可能。”據(jù)悉，對于實施特保措施，總統(tǒng)有否決權(quán)。目前在美國國內(nèi)，對實施紡織品特保措施有兩種呼聲，以紡織制造業(yè)為代表的是該程序的主要支持者，而以當?shù)亓闶凵毯徒?jīng)銷商為代表的卻是該程序的主要反對者，大量出口中國的棉花商也不樂意。最終的決定，還取決于這些不同勢力的博弈。

　　但這個主動權(quán)，畢竟掌握在別人手中。市產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查辦公室有關(guān)人士表示，從政府角度，他們一方面希望上海的企業(yè)要按WTO規(guī)則進行生產(chǎn)和出口貿(mào)易，加大產(chǎn)品更新步伐，依靠技術(shù)與專利去參與國際競爭，而不是簡單靠價格優(yōu)勢取勝。另一方面，他們表示，國外相關(guān)協(xié)會動輒動用特保措施的做法也沒有道理，以增幅最快的針織布為例，去年上海三槍集團整個出口額也就二、三百萬美元，絕對數(shù)量并不大,只是因為此前受配額制約，該公司出口幾乎為零，才使得現(xiàn)在的增幅格外驚人。

　　有識之士已經(jīng)提出了一些主動出擊的方法。如：面對陷入無序競爭的出口市場，我們能否“主動設(shè)限”？由政府或者行業(yè)協(xié)會來對整個行業(yè)的出口進行有效調(diào)控。再如，企業(yè)可以最大限度利用原產(chǎn)地規(guī)則來規(guī)避進口配額。目前美國給泰國、越南等國家的紡織配額相當充足，甚至有的國家出現(xiàn)用不掉的現(xiàn)象，國內(nèi)企業(yè)完全可以利用在這些國家和地區(qū)設(shè)海外企業(yè)擴大銷售。

　　何謂特保措施

　　特保措施，全稱特定產(chǎn)品過渡性保障措施。特保措施包括兩個方面：一般性條款和針對紡織品的特別條款。《入世議定書》第16條規(guī)定，中國入世后12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何WTO成員領(lǐng)土時，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對進口成員生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，直至采取保障措施。《入世工作組報告》第241—250段又對紡織品專門作了類似的規(guī)定。(記者/陳春艷)