姜業慶 王布和

　　6月16日，記者從國家稅務總局有關部門獲悉，籌備已久的“銀稅一體化”將于近期正式啟動。此次合作由國家信息化辦公室(以下簡稱國信辦)、央行、國家稅務總局、商務部共同發起，目前，大多數省會城市都在積極爭取國稅局的批準作為銀行卡發展的試點城市，并在進一步研究制定相關的稅收優惠政策。分區試點1-2年

　　“現在，北京、上海、成都等三個城市均已拿到了國稅局的試點通行證，其所在地的銀行已把‘銀稅一體化’作為城市經濟發展需要的高度來認識，先分三個區試點，經過1-2年的試點之后，再在全國范圍內推行”，國信辦的張先生為記者大致描述了“銀稅一體化”的工作部署。

　　張先生還透露，由于受非典的影響原本計劃在5月的試點推遲到6月份，目前三個城市都已進入工程實施的第二階段即試點階段，其中以北京市的準備工作做得最好，試點單位已經初步確定，相關企業的設備生產也正在進行之中。

　　北京市金融辦的成燕紅女士告訴記者，北京市的總體思路是以推廣使用金融稅控收款機為切入點，建立銀稅共享的信息服務平臺為目標，促進銀行、稅務系統的融合發展。試點內容主要是針對試點單位現有的終端機具(金融POS機與稅控裝置)進行改造。北京市的試點工作是國家信息辦、央行營業管理部、國稅局的牽頭，由北京市信息化辦公室會同本地金融、稅務系統及其他相關行業主管部門集體組織、協調和實施。

　　據北京市信息辦一位人士介紹，截止到今年年底，北京市013工程(“銀稅一體化”)試點一共分三步走，每步都有不同的試點單位、試點內容及試點范圍，其目的是選擇100家示范性較強的試點單位進行現有的終端改造連通和“三位一體機”布設與連通的工作：第一步(6月-8月)組織相關的企業進行設備生產，然后由專業技術單位進行機具的安裝調試，最后進銀稅商系統互連測試；第二步(9-11月)完成已布機具的連通試點；第三步(11-12月)全面總結試點工作，檢查是否達到了預期效果，并對試點階段出現的問題進行總結進行改進調整，為2004年的全面推廣打下基礎。

　　目前，成都與上海的此項工作也都在積極推進之中。成都市信息辦的楊先生說，成都“試點工作的主要內容是在旅游賓館餐飲業、服務業、批發零售業、醫療衛生等行業推廣使用金融稅收款機，通過試點，力爭到2004年底，試點行業稅收同比增長50%，銀行卡持卡消費額由2001年的20億元增長到100億元。”

　　作為與國際接軌的金融大都市，上海信息辦提出了在2005年之前實現具有EMV國際標準升級能力的“銀稅共享”設備的目標。

　　“國標頒布后，我們就在第一時間完成了符合國標的稅控裝置開發，借以保證銀稅共享終端的按時投產，并及時進行了設備的軟、硬件升級”，上海信息辦一位不愿意透露姓名的人士告訴記者。試點的必要性

　　雖然，北京、上海、成都等3市的“銀稅一體化”馬上就要邁入實質性階段，但要在全國范圍內試點推廣恐怕至少還要等兩年以上的時間。

　　國信辦的張先生認為必須在試驗示范的基礎上加以推廣。“一方面我國銀行與稅務部門在這方面的合作在1990年才開始，而且合作的范圍極其有限，另一方面“銀稅一體化”是一個跨部門、跨領域的工作，金融稅控收款機的應用又要跨過銀行和稅務兩個信息系統，因此無論是應用的范圍和環境，還是相關的管理工作都不同于單純使用稅控收款機或金融POS機。”

　　對于這一點，國際著名金融終端制造商法國安智(INGENICO)北京分公司的老總孟玉體會最深，“我們公司從90年代開始就一直致都在做這方面的工作，深感這里的‘復雜’，要想做到位就必須兼顧到各方面的利益一步一步來，千萬急不得，一開始我們想的是在全國范圍內推廣，經過一連串的‘碰壁’后對中國國內的情況進行了調研與分析后，認識到只能在小范圍內試點，之后工作就順利多了”。

　　孟玉及參與成都市“銀稅一體化”運作的四川大學金融系主任楊整都表示，以推廣使用金融稅控收款機為切入點帶動“銀稅一體化”，是電子政務和電子商務發展的要求。采用金融稅控收款機可以為金融、稅務信息采集提供可靠的技術手段，為金融、稅務信息互聯互通提供了有效的技術途徑，為“金稅工程”和“金卡工程”終端業務信息采集的融合發展。同時，金融稅控收款機的應用會有新的市場需求，為信息產品制造業帶來新的市場機會，使信息化帶動工業化成為具體的實踐，這對西部地區尤為重要。三大問題

　　有關人士擔心，隨著“銀稅一體化”的推進，政策缺陷、行業限制、運作推廣模式的選擇等三大問題將會一一顯露出來。

　　一位知情人士向記者透露，北京市為保證項目的實施，根據2002年11月13日國務院信息辦項目試點匯報協調會議精神，給國家有關部門提出了3條意見：央行和國家稅務總局在金融稅控收款機的標準制定、產品認證、市場準入上給予協調統一的政策支持，明確在試點地區的試點行業布設金融稅控收款機的要求；希望央行出臺政策，允許機具提供商獲得銀行卡交易手續費中的原收單行收益部分并調整原手續費分配比例以支持受理市場建設；希望國家盡快研究制定相關的財政稅收政策，鼓勵銀行卡持卡消費和金融稅控收款機的推廣應用。

　　“雖然現在北京市的試點工作才剛剛開始，但為了爭奪‘名額’已出現行業之間‘互掐’的現象，這種情況都反映到了其相關的主管部門如銀行、稅務、商業等部門”，成燕紅女士提醒，如果不協調行業利益試點工作很可能就會“功敗垂成”。

　　為了解決行業之間“各自為政、互不通氣”的問題，目前，北京、上海、成都等城市均以市信息辦的名義向國信辦行文，申請由信息辦負責協調各相關部門，推廣銀稅共享終端系統。

　　成女士還指出，在運作推廣模式上北京市想進行兩個方面的探索：以降低稅控收款機布設成本為目的的“政府引導、稅務推動、銀行配合、社會投入”模式，通過在上述行業的商戶中推廣使用金融稅控收款機，擴大銀行卡受理市場范圍，推動持卡消費；以市場化手段建立集約化的技術維護機制和政府部門對金融稅控收款機跨行業運營的監管體制。

　　另外，試點工作進入到一定程度后將給北京市帶來兩個相關產業：終端生產，北京市準備在2-3年內將創造一個6-10個億的銀稅共享終端市場，為全國市場以及國際相關市場提供終端產品；項目運營產業，銀稅共享終端系統的項目運作以運營公司的方式實現，一旦這種方式的成功施行就會成為國內其他城市的模板，北京市則可以利用北京市的特殊地位，向周邊省、市輻射，形成一個運營產業，“它的具體效益雖然現在還不好估計，但金融產業是一個‘朝陽’產業，而且‘銀稅一體化’又是必然趨勢，因此，可以肯定的是項目運營產業的利潤空間巨大”，孟玉告訴記者。