市場前景難以把握出境游限制仍未放開

　　□本報記者 姜虹

　　入世之后，我國已有不少行業對外資逐漸放開，隨著外資進入的腳步不斷加快，目前我國又迎來了一個新的領域對外資的解凍。

　　國家旅游局和商務部于日前聯合發布《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》，符合條件的境外投資方欲涉足中國旅游市場，將獲得外商控股和外商獨資兩種形式的解禁。該規定將于發布之日起30日后，也就是下個月起開始執行。據悉，這一暫行規定適用于在中國加入世貿有關承諾規定期限之前的過渡期內。

　　該《規定》指出，外商獨資旅行社和外商控股旅行社都要是本國(地

　　區)旅游行業協會的會員，注冊資本不少于400萬元人民幣；對外商獨資旅行社和外商控股旅行社的投資方要求，每年旅游經營總額要分別在5億美元、4000萬美元以上。符合條件的境外投資方可在經國務院批準的國家旅游度假區及北京、上海、廣州、深圳、西安五個城市設立控股或獨資旅行社。另外，每個境外投資方申請設立外商控股或外商獨資旅行社，原則上一般只批準成立一家。

　　國家旅游局旅行社處是該《規定》的執行部門，該處的有關人員告訴記者，《規定》剛剛推出，目前沒有什么大的動靜，到目前為止，尚未有待批的外資企業。

　　一位國有大型旅行社的資深導游指出，沒有待批的企業很正常。由于非典對國內旅游業的影響很大，所以外資很難預料這個影響到底有多少。另外，非典之后的業務量能夠達到多少也是一個未知數。以前，國內的企業一般以合作的形式，而將來主動權將側重在外資手里。但有關規定說外資旅行機構必須要符合旅游局的客源規定，即假如原來的客源是10人，而旅游局規定則是100人，那么這個10人團則無法出游。同時，很多國外的游客在中國和他本國的旅游機構之間或許更側重選擇本國旅行社出游。所以，該《規定》實際上是一種變向的吸引客源和資金的手段。但值得強調的是，國外游客入境游時，其組團利潤并不大，而我們看中的更多是它巨大的消費市場。

　　據悉，外商控股或獨資旅行社不得經營或變相經營中國公民出國旅游業務以及中國其他地區的人赴香港、澳門特別行政區和臺灣地區旅游的業務。業內人士分析，外商控股或獨資旅行社沒有出境權完全是因為：入境的結果是貿易順差，而出境則直接導致貿易逆差。而外資旅行社將對我國現有的入境旅游市場和國內旅游市場形成挑戰。

　　專家預計，一旦外商控股或外商獨資旅行社進入，龐大的客源輸入將是不可避免的，必將攪動我國入境游市場，有利于旅游市場的全面恢復。但給國內入境游市場也帶來不小的沖擊，勢必會對國內旅游企業形成挑戰。而未來的旅游市場將得到充分的整合，外資旅行社和國有大型旅行社將不斷購并小旅行社，以重組的形式去占領更多的市場份額。同時也會有相當一批規模小、經營不夠規范的旅行社經受不了沖擊而走向滅亡，我國旅游業一直以來存在的旅行社多、散、雜亂的市場將得到改善。

　　專業人士同時認為，雖然外資進入會給國內旅游市場帶來一定影響，但一些國有的大型旅行社依然會擁有其相對固定的客源。據估計，考慮到本地化和在中國設立公司的成本等緣故，外資旅游機構進入之后仍需要一個磨合期。他們首先會在中國設立簡單、小型的分支機構或辦事處，利用他們自身的客源優勢來接待來自本國的游客，然后，他們會將旅游團轉給中國的地接社。這或許是一種變向的與國內企業合作的方式。如此一來，組團運作將由中方來實施，毫無疑問中方也可以從中獲取一定的利潤，最終結果可能是雙方共贏。

　　另外，有觀察家認為，該《規定》的出臺，外資旅游機構的進入，不僅可以激活國內旅游市場，更可以提供更多的就業機會，進而加快人才流動，同時帶動許多與其相關的產業。另外，對餐飲業、飯店業、商業的影響是顯而易見的。同時，對網上訂票業務、國內航空業及其它交通業的影響也不可忽視�？偠�言之，外商控股或獨資旅行社準入制度的解凍是于國內旅游企業乃至中國旅游業的發展都是有利的好事。