2001年各銀行推出的“出口退稅賬戶托管貸款”業務，由于退稅期的不斷延長，銀行金融風險不斷增大

　　新快報記者鄧瑞燕 出口退稅緩慢無期的問題正嚴重地困擾著廣東企業。數據顯示：廣東2002年外貿出口達1184.7億美元，占全國出口額的36.4%，但廣東去年出口退稅額占全國出口退稅額的比重僅為20%。“長久下去，企業肯定會遭遇資金瓶頸。”記者采訪的企業都不

約而同地發出這種感嘆。

　　而且該問題已將銀行牽涉進去，自2001年開始，各銀行在人民銀行、外經貿部和稅務總局共同下發的相關通知下，開展了“出口退稅賬戶托管貸款”業務，“也就是說企業的出口退稅款下不來，直接導致貸款回收不了，銀行的不良資產就會上升。”一銀行界人士稱。

　　都是指標惹的禍

　　“公司2001年的出口退稅款今年才基本退稅完畢。”產品100%出口的廣州大新電器有限公司一位財務負責人表示，“按照這種退款速度，如果企業資金周轉不過來的話，將嚴重影響企業的發展。”來自臺灣的企業向記者介紹，在臺灣，企業一般在下月就能拿到上月的出口退稅款。

　　究竟是什么阻礙了出口退稅的步伐？“指標。”廣東省國家稅務局有關人士稱，“每年國家給廣東出口退稅的指標就這么多，少于廣東應退未退的出口退稅款，必然會造成對企業出口退稅款的延誤。”

　　據悉，廣東省絲綢集團公司去年應退未退的出口退稅款達到了10億元。這僅僅是冰山一角。來自有關部門的數字，2002年應退稅2000億元，但國家安排的預算只有1250億元，缺口達750億元。據保守估計，截止到2002年底，全國累積出口退稅拖欠款已達2500億元。預計2003年該數字將達到3000多億元。

　　天生的金融風險

　　2001年下半年，各銀行力推“出口退稅賬戶委托貸款”新業務，力推的原因來自于中國人民銀行、對外貿易經濟合作部(現已并入商務部)、國家稅務總局聯手下發的《關于辦理出口退稅賬戶托管貸款業務通知》，即由商業銀行根據外貿和稅務部門的證明﹐按國家應退稅額的七成向出口企業發放時限從半年到一年不等的短期低息貸款(可展期﹐但展期時限不得超過首期時限﹐即最長為二年)。

　　出口退稅期的不斷延長已影響到銀行的資產質量

　　“其實該業務的推出天生就伴隨了金融風險。”深發展廣州分行有關負責人稱。該人士分析，有三種情況銀行是沒有保障的，企業破產、企業涉嫌偷騙稅或是對抗第三者，銀行貸款的返回都是被排除在外的。而且這些問題伴隨著目前退稅期的不斷延長，銀行的金融風險就更大。

　　首先銀行的不良資產會上升，如果到貸款期限，企業的退稅款國家還沒有下發，銀行的不良貸款就會上升。同時正因為退稅期的延長，企業發展的不確定因素增大，如企業的資金鏈因為退稅款不及時下發而斷掉，貸款也回籠不了。

　　“按照展期兩年來計算，2001年下發的貸款，如果今年企業退稅款還沒有下發，銀行這方面不良貸款的增加就會在今年下半年暴露出來。”

　　自身求變

　　“雖然各銀行都知道該業務存在天生的金融風險，但因為感覺有‘政府信用’在其中，所以各銀行還是樂此不疲。”一銀行界人士表示。

　　據悉，銀行對防范出口退稅賬戶委托貸款的風險采取了不少積極的辦法。深發展廣州分行針對這種情況，特意推出了一種防范風險的封閉式的做法，即把出口退稅賬戶委托貸款與該企業的新增業務聯系起來。“這種做法的效果非常明顯，目前有1/4的客戶已經采用了該種方式。”深發展廣州分行國際業務中心有關負責人說。

　　除了銀行降低自身風險以外，記者從廣東省國稅局也了解到，該部門已經從提高效率方面去抓，也就是目前從國家下發到省國稅的退稅款，只要3-5天就可到達企業賬上，而原來這個時間起碼要幾個月。另據悉，珠海國稅還推出了“排號秩序”，按企業申報時間的先后順序發放退稅款，體現公平原則。

　　專家意見：退稅指標不能行政化

　　中國稅務學會理事、中山大學財稅系教授楊衛華認為，出口退稅指標作為退稅計劃是需要的，但是必須動態的監控，如出現出口量大量上升就應該適當增加退稅指標。同時，按照有關規定，政府退稅款的周期應該是在一個月或一個季度之內。

　　楊衛華表示，目前銀行采取“出口退稅帳戶托管貸款”方式緩解企業的資金壓力，對解決出口退稅期緩慢的問題是積極的做法，但卻不能忽視里面引發問題：如退稅款下不來，銀行包袱增大，銀行風險就會加大。而且還有一個疑問就是，企業支付給銀行的利息，應該是企業出還是政府出？因為從理論上講，企業還不了貸款是因為國家退稅款沒有下來。由此，楊衛華建議，政府或應該通過政府貼息的辦法來解決企業利息支付的問題。

　　要讓出口退稅的退稅期、退稅指標等更完善，楊衛華指出，國家對此單獨立法是較好的方法。這樣在制度下，任何事情都有法可依了。