本報(bào)記者張賦宇

　　昆明報(bào)道

　　售電問題

　　6月1日，隨著三峽大壩蓄水發(fā)電，歷時(shí)近10年的三峽工程向收益期步步進(jìn)發(fā)。三峽總公司前不久向外界宣布，三峽工程成功下閘蓄水后，8月首批機(jī)組將并網(wǎng)發(fā)電，今年的發(fā)電量將達(dá)到55億度。

　　“總公司的領(lǐng)導(dǎo)正為售電方案進(jìn)行談判，整個(gè)方案將在本月底完成。”三峽總公司新聞宣傳處處長嚴(yán)斐女士在接受記者電話問詢時(shí)說。

　　去年11月三峽截流成功當(dāng)天，中國長江三峽工程開發(fā)總公司黨組書記、副總經(jīng)理李永安曾表示，未來三峽電價(jià)將為0.25元／度。但6月5日接受記者電話采訪時(shí)嚴(yán)斐女士表示“電價(jià)還沒有最后定”。三峽總公司銷售部經(jīng)理祝華瑛說：“0.25元／度是測算的價(jià)格，最后定價(jià)國家發(fā)展與改革委員會(huì)正在組織審批。”

　　據(jù)介紹，國家確定的三峽電價(jià)原則是，按照受電省市電廠同期平均上網(wǎng)電價(jià)水平確定落地電價(jià)，并隨受電省市平均電價(jià)水平的變化而浮動(dòng)。這樣，三峽電在各地的上網(wǎng)價(jià)顯然會(huì)有所差異。

　　根據(jù)國務(wù)院正式批準(zhǔn)的三峽水電站電能消納方案，三峽水電站供電區(qū)域?yàn)楹�北、河南、湖南、江西、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東共八省一市。李永安去年11月表示：“根據(jù)該方案確定的定價(jià)原則，九省市電價(jià)平均算下來為0.32元／度，減去過網(wǎng)費(fèi)0.07元，為0.25元，這也就是0.25元／度的三峽電價(jià)的由來。”

　　李永安當(dāng)時(shí)介紹，目前全國平均上網(wǎng)電價(jià)為每度0.29元，上海為0.38元，華東其他地區(qū)為0.35元，華中地區(qū)為0.30元，而三峽0.25元的電價(jià)顯然在價(jià)格上具有較大競爭優(yōu)勢。

　　為確保三峽的售電，改革前的國家計(jì)委曾先后組織受電省市開了兩次電力電量平衡會(huì)、四次電價(jià)會(huì)，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次批示：“各地電力建設(shè)要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，控制常規(guī)火電項(xiàng)目，為三峽工程騰出市場空間”。

　　55億度電中，華中各省分配比例為湖北35%、河南25%、湖南22%、江西18%，華東各省分配比例為上海40%、江蘇28%、浙江23%、安徽9%。而明年三峽電力將新增廣東市場，其為廣東提供的裝機(jī)容量為300萬千瓦，華東則為720萬千瓦，華中為900萬千瓦。消納方案中明確提出：要最大限度地發(fā)揮三峽效益，先滿足三峽電力的消納。

　　據(jù)了解，國家最早為三峽圈定的市場只有華中和華東，并無廣東，但由于華中的江西、等省近幾年裝機(jī)量上升較快，才將廣東這一缺電大省劃給了三峽。但是，由于西電東送，云南、廣西、貴州的新增電量也將送往廣東市場，三峽面臨的競爭不可避免。為掃除售電障礙，三峽總公司多次在國家相關(guān)會(huì)議上力陳資源優(yōu)化配置，要求一些地區(qū)尤其是華中地區(qū)關(guān)停一些電力項(xiàng)目。但有專家認(rèn)為，未來的電力市場靠的是競爭力，要求對其他電力項(xiàng)目進(jìn)行政策性關(guān)閉，在市場經(jīng)濟(jì)條件下并不具有合法性。

　　0.25元的定價(jià)是否有競爭力？瀾滄江水電開發(fā)公司董事劉會(huì)疆認(rèn)為，從目前華東和華中市場來看，還是有一定競爭力的。但隨著這兩個(gè)地區(qū)一些新建的電站發(fā)電和其他地區(qū)的電力進(jìn)入，這個(gè)電價(jià)長期競爭力有待探討。云南電力集團(tuán)一位工程師則舉例說，目前瀾滄江上的漫灣電站的上網(wǎng)電價(jià)僅為0.15元，而云南中小水電在汛期的上網(wǎng)電價(jià)普遍才0.10元，云南目前送廣東的平均上網(wǎng)電價(jià)不超過0.22元，隨著瀾滄江上其他大型水電項(xiàng)目投產(chǎn)，“這個(gè)價(jià)能否保住都是未知數(shù)”。

　　定價(jià)上網(wǎng)

　　和人們預(yù)想中的不一樣，三峽上網(wǎng)還是定價(jià)上網(wǎng)，并不是競價(jià)上網(wǎng)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、電力改革專家劉紀(jì)鵬認(rèn)為，沒有實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)主要原因是目前電力市場還是供不應(yīng)求，缺口很大。

　　“電力改革是假定了電量過剩這個(gè)前提，在這個(gè)前提的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)、競價(jià)售電，但現(xiàn)在的環(huán)境和假定的不一樣，因此沒法實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)。”

　　劉紀(jì)鵬指出，如果在電力缺口很大的情況下實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)、競價(jià)售電，購售電也不是單一的電網(wǎng)公司，那么必然導(dǎo)致電價(jià)抬高，而電價(jià)提高不符合公眾對電力改革的預(yù)期。“所以大家都愿意維持現(xiàn)狀”，劉紀(jì)鵬說。

　　但國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、博士研究員馮飛卻有不同看法：“關(guān)鍵問題是電網(wǎng)公司作為單一買方和單一賣方的存在，只要存在單一購售方，市場信號(hào)就反映不到終端客戶那里去，用戶就沒法體會(huì)到競爭的好處。在缺電的時(shí)候，如果不提高電價(jià)，用戶就不會(huì)減少用電，電力將會(huì)更加緊缺。更重要的是，如果因?yàn)槿彪娋筒粚?shí)行競價(jià)上網(wǎng)，就無法用市場信號(hào)引導(dǎo)投資，電力市場永遠(yuǎn)難以達(dá)到平衡。”

　　馮飛認(rèn)為，打破目前單一購售體系的辦法之一是允許電廠對一些用電量大的客戶實(shí)行直供。只要電網(wǎng)是單一的購售方，即使發(fā)電廠因?yàn)楦偁幗档偷碾妰r(jià)，用戶同樣可能無法獲益，因?yàn)殡娋W(wǎng)的運(yùn)營成本有可能隨之提高。

　　國家電網(wǎng)公司一位中層對記者說，目前維持定價(jià)上網(wǎng)的最根本原因在于：國家對電力的定價(jià)長期以來是一個(gè)“倒成本推算”的體系。

　　“就是以成本來確定價(jià)格。”這位中層介紹，因?yàn)檫@些項(xiàng)目長期以來都是由國家投資，倒成本推算就是最有效的對付虧損的辦法。

　　電監(jiān)會(huì)定位

　　電監(jiān)會(huì)是2002年中國電力體制改革的產(chǎn)物，作為國務(wù)院下屬的政府部門對中國電力市場進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　在電力改革新確立的電力結(jié)構(gòu)體系中，電監(jiān)會(huì)處在金字塔塔尖的位置，是國務(wù)院直屬的部級(jí)單位，其余2家電網(wǎng)公司和5家發(fā)電公司都是副部級(jí)單位。

　　三峽與電監(jiān)會(huì)同屬國務(wù)院直屬的部級(jí)單位，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列，是平級(jí)關(guān)系。

　　在指導(dǎo)整個(gè)電力體制改革的國務(wù)院5號(hào)文件中，對電監(jiān)會(huì)的職能作了闡述：制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，維護(hù)公平競爭；根據(jù)市場行情向價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)的質(zhì)量，頒發(fā)和管理許可證，處理市場違規(guī)行為；價(jià)格監(jiān)管；監(jiān)督電力企業(yè)普通的社會(huì)職責(zé)實(shí)施。

　　在舊有的電力行業(yè)管理格局中，項(xiàng)目審批、價(jià)格管理屬前計(jì)委，產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理屬前國家經(jīng)貿(mào)委，企業(yè)財(cái)務(wù)管理屬財(cái)政部。

　　劉紀(jì)鵬指出：“只有在取消目前行政審批電價(jià)和還本付息電價(jià)的基礎(chǔ)上，電監(jiān)會(huì)的作用才能真正發(fā)揮出來。”

　　馮飛認(rèn)為，從目前的職能分配看來，如果市場的準(zhǔn)入權(quán)和電價(jià)監(jiān)管權(quán)不移交電監(jiān)會(huì)，電監(jiān)會(huì)面臨難題。

　　“三峽工程帶來了一個(gè)難題：如果電監(jiān)會(huì)對三峽1820萬千瓦的發(fā)電量不能調(diào)控，而三峽最終的發(fā)電規(guī)模將達(dá)到4000萬千瓦，占中國全部電量的1／10，沒有這1／10的參與，中國電力改革則可能要走更遠(yuǎn)的路。”

　　在接受記者采訪時(shí)，三峽總公司新聞宣傳處處長嚴(yán)斐女士說：“在市場上肯定要受電監(jiān)會(huì)監(jiān)督。”劉紀(jì)鵬也認(rèn)為，三峽不應(yīng)該是中國電力市場上的特例，必須進(jìn)入電監(jiān)會(huì)體系。

　　三峽如何兌現(xiàn)回報(bào)

　　也許是因?yàn)楣こ毯拼蟮脑�因，三峽工程的預(yù)算幾經(jīng)變更，起初的投資預(yù)算是360億元，后來變?yōu)?70億元、1200億元，到1994年預(yù)算為2039億元，1996年達(dá)到2400億元。

　　去年11月，李永安在接受采訪時(shí)稱：按照目前工程進(jìn)展和物價(jià)、利息趨勢預(yù)測，若國家不發(fā)生大的政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)形勢不發(fā)生大的波動(dòng)，預(yù)計(jì)三峽工程總投資不超過1800億元人民幣，比1994年時(shí)的預(yù)算將至少節(jié)省200億元。

　　三峽總公司總經(jīng)理陸佑楣不久前在北京大學(xué)的一次講座上解釋說：“這么大的一個(gè)工程究竟要花多少錢，也是大家關(guān)心的一個(gè)問題。1993年定了需要投資900億，有400億是用來水庫移民搬遷，500億用來工程施工。當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)的投資總數(shù)是這么一個(gè)靜態(tài)數(shù)字。如果再加上10多年施工期的物價(jià)因素和40%左右的銀行貸款，貸款每年要支付利息，把三部分加起來，在1994年預(yù)測的是2039億人民幣。現(xiàn)在來看，還有七年工期，最終大概要1800億左右就可以全部完成，可以控制在原來的預(yù)算之內(nèi)。”

　　三峽的資金是怎么來的？陸佑楣當(dāng)時(shí)解釋說：“全國人民每用一度電，征收7厘錢，貧窮的地方是4厘錢，也有的地方不交，這是三峽工程最主要的資本金來源，大概占40%左右。第二個(gè)部分，三峽工程2003年開始就可以發(fā)電，發(fā)電就可以賣電，賣電就可以有收益。以上這兩部分基本上不用付利息。最后還有30%～40%是靠銀行貸款。”

　　三峽的投融資體制確實(shí)是一種獨(dú)特的體制。華能國際一位管理人員認(rèn)為三峽在融資上獲得了政策優(yōu)勢，但其他工程是否也能采取這樣的融資方式？