新華網福州6月5日電 (記者 項開來)出于反恐名義，美國政府在“9.11”事件后強化了食品安全管制，其中涉及進口食品管理的相關政策將于今年底生效。美國的這一政策將抬高全球食品安全標準，客觀上形成嚴厲的貿易壁壘。受此影響，我國企業對美農產品及食品出口成本增加，貨物流通時間延長，出口風險增大。

　　　美國食品與藥物管理局(FDA)正在擬訂的一項新的食品管制措施規定，外國食品相關

企業必須在FDA進行注冊登記，進口食品在運抵美國前必須向FDA進行通報，未登記或通報的食品及飼料將在入境口岸遭到扣留。FDA規定的食品范圍為所有向美國出口的供人群和動物消費的食品，登記企業范圍則包括所有從事生產、加工、包裝、儲藏的生產及貿易企業，包括直接對美出口、委托外貿企業代理出口及向對美出口企業提供貨源的生產企業。

　　美國是世界第一大農產品進口國，2002年我國對美出口農產品16.3億美元，占全部農產品出口的9%左右，是我國農產品出口的第四大市場。其中直接食用的食品14億多美元、500多個品種，直接出口企業3000多家。據福建省出入境檢驗檢疫局提供的數據，該局轄區2002年出口農產品14.8億美元，其中出口美國的農產品貨值為1.85億元，占農產品出口貨值的12.5%。FDA的“食品防恐”措施影響到福建省出口大項就涉及罐頭、水產品、蘑菇干片、蘆筍、蛋制品、凍菜、使用菌、茶葉、糖果、糧食制品、飲料等諸多方面。由于該措施還包括加工、包裝、儲運等，涉及的金額和行業實際上將遠遠大于這個數字。

　　該項政策短期內所造成的直接影響將體現在兩個方面：一是增加出口成本，使我國出口產品的價格優勢削弱。該措施涉及食品的原料生產、加工、包裝、儲運等所有環節，所有環節的費用都將因此增加，勢必導致成本攀升，價格競爭力削弱。二是貨物出口時間拖長，品質保障風險加大。由于該措施實施范圍廣，而我國的檢驗檢疫力量相對不足，將導致貨物流通時間拖長，從而影響出口食品的品質。

　　美國新的食品注冊登記制度名義上是一種反恐措施，但由于其實施范圍廣、手續繁雜、措施嚴厲，客觀上將產生貿易限制和貿易保護效果。更為嚴重的是，受“非典”事件影響，一段時間以來，我國食品及農產品出口不斷遭遇到國外以非典名義設置的“貿易壁壘”，出口阻力大增。業內人士分析認為，非典事件引發了國外方面對我國食品安全問題的空前關注，相關管制措施明顯趨于嚴厲。在此背景下，美國出臺新的食品安全管制措施，歐盟以及日本等都將效法，全球食品安全標準勢必抬高，貿易成本增加，風險加大。

　　福建省外經貿廳、檢驗建議部門認為，我國農產品生產分散、食品企業規模小，產業鏈之間配套協調不足，生產水準短時間內很難跟上FDA提高的標準。注冊登記只是這項政策的第一步，今后美方就將按登記信息組織相關檢查，搜尋食品安全隱患。該項新政策將對我國食品及農產品出口造成重大沖擊，遠期影響難以估量。相關企業必須高度重視該項政策所帶來的貿易風險，未雨綢繆，及早作出應對：

　　——及時跟蹤新政策的發展動態，了解美國關于食品和農產品的相關法規，按照要求進行技術改造組織生產。

　　——美國的食品和農產品生產廣泛采用HACCP(“危害分析和關鍵控制點”體系)，我國相關企業應了解并根據該體系的要求進行生產管理，取得HACCP認證這一通往美國市場的“綠色通行證”。

　　——該新政策目的是“防恐”，相關企業在生產中要建立“防恐”的理念，加強企業內部生產管理，避免人為因素危害企業產品的衛生安全。

　　——負責食品及農產品的原料生產、加工、包裝、儲運等不同環節的企業必須加強食品安全方面協作，建立避險機制，以免“一環不慎，全行皆輸”。

　　福建省外經貿廳調研員郭蕓認為，面對國外對我國食品及農產品設立的“綠色壁壘”，長期來，我們處于被動應付的不利局面。當前，各地的政府檢驗檢疫部門力量有限，出口企業應大力加強食品安全方面的行業自律，推動自我檢疫工作。只有變政府部門的行政約束為相關市場主體的自我約束，才有可能建立一套解決問題的長效機制，最終改變我們在國際貿易中的疲于奔命的尷尬局面。