司機收入為何“越來越少”

　　出租車經營逐漸納入行業管理后，一個有駕駛執照的人想開出租車，必須到出租車公司承包經營，向公司交承包費、管理費，并自己負擔各種稅費。記者調查發現，盡管發達地區的經濟一直保持持續增長態勢，出租車司機的負擔卻越來越重，贏利空間越來越少，收入“越來越少”。

　　深圳市的出租車司機告訴記者，現在要承包一部出租車，至少要交以下費用：一是每月向出租車公司上交13000-14000元不等的“租金”(包括保險、稅費等)；二是上交“承包費”，一包5年，一般承包費16萬元，風險抵押金6萬元。

　　深圳市現有8000輛營運出租車，一般一部車一個月的營業額是1.8萬元左右。扣除租金、汽油、維修等費用，一部車一個月可以收入4000元左右。但這并沒有將“承包費”的前期投入折算進去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了20萬元到深圳包車，由于是民間借貸，月息是2厘，一個月的利息就要4000多元，到深圳來開出租車等于是“義務打工”。

　　一些出租車司機告訴記者：“我們勞動強度大，一干就是12個小時，風險大，近幾年不斷發生出租車司機被搶的案件，出租車司機已變成城市的低收入階層甚至弱勢群體。原來在出租車司機中拾金不昧的事例很多，現在都很少見了，大家肚子里有牢騷。”

　　記者了解到，現在承包經營出租車的司機中，如果一個月下來“順順當當”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機一般可收入3000元左右，廈門市可收入1500-2000元，北京市收入1800元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機們的勞動強度不成比例。

　　出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年9月，廈門市政府出臺有關規定，讓所有出租車司機都要安裝GPS衛星全球定位系統，每個月交100元使用費。此舉引發全市出租車司機不滿。記者在廈門市采訪時，一些出租車司機認為，裝不裝這種系統是自愿的事情，這種行為是政府有關部門利用自己強勢地位的“強買強賣”行為。

　　杭州市出租車司機向記者羅列了市交通局運管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：一、出租車司機衣服統一訂做，高價售出；二、統一辦理保險，不到運管處辦理保險就不售給發票。而誰都知道，保險是有回扣的；三、各種各樣必須參加、指定地點的培訓；四、出租車頂燈加價售給出租車司機；五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機這樣說：“凡是有利可圖的服務項目，運管處都牢牢控制在自己手上。”

　　出租車行業的“兩大脫節”亟待解決

　　記者在經濟發達地區采訪發現，城市出租車行業存在“兩大脫節”現象：一是出租車公司和出租車司機的脫節，二是政府收益、公司收入和出租車司機實際經營業績脫節。專家認為，這“兩大脫節”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當務之急是要理順管理體制，促進這一行業持續健康地發展。

　　近幾年，城市出租車從業人員來源發生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉向外來人口為主。以深圳為例，全市約2萬名的出租車司機，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區。北京市規定出租車司機必須有北京市戶口，但許多司機來自于郊縣。這些司機和出租車公司，大多數都沒有簽定正規的勞動合同，而只是“承包關系”。司機實際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進行營運。

　　廈門市交通局運管處處長馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機簽定勞動關系，但到目前為止還沒有任何進展。之所以會出現這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。深圳市的出租車公司除了每個月兩次的安全例會外，司機很少到公司去，出什么事公司也基本不負責任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機基本上都沒有辦理養老保險、失業保險、醫療保險，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。

　　記者發現，出租車公司在對出租車司機的管理上，出現了一個“真空地帶”。出租車司機和政府職能部門之間缺乏一個有效的溝通渠道，他們遇有不公無處申訴。在出租車司機群體中出現了一些小團體專門替司機說話，如深圳市、福州市幾次停運事件都有一個小團體在起作用。杭州市出租車司機去年狀告市政府，就自發組織了一個小團體，他們選出十幾名訴訟代表，每個訴訟代表聯系一定數量的出租車司機。此外，由于沒有辦理養老等社會保險、外地出租車司機也沒有被納入城市的“三條保障線”之內，這些出租車司機成了城市里的弱勢群體。

　　另一個“脫節”現象是政府收益、公司收入和出租車司機的實際經營業績不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經營風險都轉嫁到出租車司機身上。

　　對政府部門而言，通過經營權拍賣，以10年經營期限為例，一部車的經營權一般可以拍賣20萬元左右。記者調查得知，大部分城市對出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機掙多少錢，政府的稅收都是一個定數。

　　對出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個部分：一是“掛靠管理費”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當部分都是私人產權，這些私人車輛按照規定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費；二是經營權轉讓費。出租車公司通過競拍等形式從政府部門取得經營權后，再加價轉讓給出租車司機，賺取一定的差價；三是承包租金。如深圳市一部出租車一個月的租金約1.3萬元(包含代交的各種稅費)。

　　顯而易見，在出租車的各個經營環節中，相當一部分的利潤都被出租車公司拿去了。據廈門市有關部門測算，目前該市出租車公司每個月可以在每輛出租車上獲取收益5000-6000元，而且出租車司機“固定上交”公司的各種費用還在增多，出租車司機每月的收入也從以前的二、三千元降到現在的1600多元。

　　由于這種利益上的脫節，職能部門旱澇保收，一些城市較為普遍出現出租車市場管理混亂的現象。其中最突出的問題就是“黑車”的大量出現。記者在北京市永定門、雍和宮地鐵口出來，立即就有幾輛“黑車”招攬生意。一位北京出租車司機告訴記者，“黑車”不用交納各種費用，收入比正規出租車高許多。一些“黑車”有一定的背景，和職能部門中的一些人有各種利益上的聯系。這名出租車司機告訴記者，他現在也不想開正規的出租車了，正在考慮“托關系”轉開“黑車”。

　　深圳市區內的各種“黑車”估計有近2000輛。從深圳機場出來，記者坐上了一輛“黑車”，從機場送記者到市區“華僑城”要價100元，這輛車還同時拉上了另一位乘客，同樣要價100元。

　　記者問這名東北籍的司機：“你開這種車不怕被罰嗎？”

　　這位司機回答：“我們是掛靠在‘機場公司’的，公司有專人負責到市里一些部門公關，這些部門的一些領導和我們老板關系很好。”

　　記者：“一部車一天可以收入多少錢？”

　　這位司機答：“至少五、六百塊，關鍵是我們不用交那么多的費用。在機場也不用排隊候客，正規的出租車根本競爭不過我們。”

　　“經營權”利益之爭成焦點

　　出租車司機一度是城市青年向往的高收入職業。在上世紀八十年代和九十年代中期以前，城市出租車司機還是一個高收入階層。截至目前，我國共有出租車從業人員約200萬人。然而近幾年，一些城市不斷發生出租車司機停運事件，甚至成了困擾地方政府和有關部門的棘手問題。出租車行業到底出了哪些問題，癥結何在？

　　出租車行業剛剛起步時，只要有錢買車，到有關部門辦個手續就可以上路營運，經營年限一般沒有明確的規定。隨著我國經濟的發展，出租車營運一度十分賺錢，一些地方的政府部門開始將出租車的經營權看成是“城市資源”，從九十年代中后期始，一些地方開始規定出租車的經營年限，并通過拍買等方式收取經營牌照使用費，到期重新拍賣。這樣，圍繞“經營權”的利益之爭成了一些城市出租車車主停運的主要原因。

　　福州市的情況具有典型性。福州市公路運輸管理處處長徐曉龍告訴記者，1992年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業管理。1992年后，福州市將出租車納入行業管理，規定當時的出租車車主交2萬元經營權使用金，并掛靠到9家出租車公司，但車輛和經營權實際上都是個人的。當時并沒有規定經營權使用年限。福州市目前3745輛出租車中，屬于這種情況的有2203輛。

　　2001年7月，福州市出臺《客運出租汽車管理辦法》和《客運出租汽車經營使用權出讓和轉讓辦法》，對經營權年限做出規定：一、經營權一直沒有轉讓過戶的經營者，自繳納經營權使用金之日起滿10年無償收回經營權；二、1998年以前經批準轉讓過戶的經營者，自受讓之日起滿10年無償收回經營權；三、1998年后(含1998年)未經批準私自轉讓的現有經營者，按其申報登記，自經市交通行政主管部門確定屬實的受讓之日起滿6年無償收回經營權。

　　記者采訪福州市出租車司機時，他們認為，市里出臺的相關辦法實際上等于從他們口袋里將錢掏走了：一是原來市政府批準他們經營出租車，并沒有規定經營年限，這實際上是一種合約，現在突然規定經營權期限，這是一種違約行為；二是有900多輛出租車在此之前進行過私下轉讓，都是按經營權沒有期限來評估價格的，連車帶牌最高交易價達47萬元，最低的也有28萬元，按規定這些車主6年后就要被收回經營權，車主損失慘重。

　　為此，福州市出租車車主多次停運，要求給他們一個公道的說法。

　　出租車司機告訴記者，只要一觸及“經營權”這根敏感神經，立即就會引起強烈反應。歷史遺留問題還沒有得到完全解決，今年1月2日，福州市政府又公布了整頓市區客運出租汽車營運秩序的通告。該通告共12條，有3條講到“取消經營者的經營權”。例如第7條規定，“對違章停車候客、載客、卸客，或違章掉頭、超車的，由公安交通管理部門暫扣車輛15天，并按有關規定罰款。一年內因違章被暫扣車輛3次以上的，取消經營者的出租汽車經營使用權”。第4條是關于出租汽車保持車況良好和車容整潔衛生的，第5條是關于規范載客的，均規定了包括“取消經營者的經營權”在內的嚴厲處罰措施。

　　福州出租車司機普遍向記者反映，治理整頓出租車市場秩序很有必要，但這次整頓涉及到“經營權”這個敏感話題，經營權是出租車的命根子，一旦被取消就等于損失幾十萬元。市里出臺這一政策后，引起了大家的一致反對。