本報記者 劉金霞 尚志新

　　《關于處罰低價出口摩托車產(chǎn)品行為的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)正式實行已經(jīng)近兩個月了，這個“行業(yè)禁令”來自于4月1日剛剛成立的中國機電產(chǎn)品進出口商會摩托車分會，但它在機電行業(yè)已經(jīng)算不上創(chuàng)舉，此前關于彩電、空調等行業(yè)的類似限價聯(lián)盟早就熱熱鬧鬧地上演過，隨后相繼心照不宣地自然流產(chǎn)。

　　摩托車行業(yè)的《暫行規(guī)定》是否也會重蹈彩電、空調的覆轍呢？據(jù)摩托車分會理事會秘書長楊振恒介紹，目前分會尚未接到一起相關投訴或舉報。“但這并不意味著低價競銷的行為就得到了遏制。”江蘇一位不愿透露姓名的摩托車企業(yè)相關負責人表示：“對于那些搞惡性競爭的企業(yè)來說，實際上這個規(guī)定起不了什么作用，它們原來怎么干現(xiàn)在還照樣干。”

　　“可能會有企業(yè)不執(zhí)行這個規(guī)定，也會有企業(yè)對違規(guī)行為不舉報，這樣一來主管部門就可能不知道，自然也就無法對違規(guī)者進行處罰。”楊振恒也坦稱，現(xiàn)在這個規(guī)定的實行效果如何全靠行業(yè)內(nèi)企業(yè)的自律。摩托車出口市場嚴重受損

　　據(jù)悉，我國摩托車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)8年摘取世界第一的桂冠，去年全國摩托車產(chǎn)量1292萬輛，同比增長4.9%。當前國家產(chǎn)品目錄內(nèi)的摩托車生產(chǎn)企業(yè)有155家，生產(chǎn)能力在1500萬輛，另有上百家前店后廠、產(chǎn)量形不成規(guī)模的企業(yè)還不在統(tǒng)計范圍之內(nèi)，總體能力預計達到2000萬輛。我國從1990年開始出口摩托車產(chǎn)品，近幾年出口迅猛增長。據(jù)海關統(tǒng)計，去年我國摩托車產(chǎn)品共出口創(chuàng)匯達12.74億美元，同比增長14.8%，創(chuàng)歷年出口最好水平。

　　但另一組數(shù)字令人觸目驚心：去年摩托車出口創(chuàng)匯6.5億美元，同比下降13%，平均單價從259.2下降到188.8美元，同比下降27%；摩托車發(fā)動機出口單價從124.2億美元下降到111.8美元，同比下降9.9%。

　　“我國雖已經(jīng)成為名副其實的世界摩托車生產(chǎn)大國，但不是強國。”中國機電產(chǎn)品進出口商會會長李慧芬就此表示，由于國內(nèi)摩托車生產(chǎn)過剩，國際摩托車市場競爭激烈，我國在摩托車產(chǎn)品出口中存在很多不足和亟待解決的問題，諸如產(chǎn)品質量有待進一步提高、對知識產(chǎn)權不夠重視、出口售后服務體系不夠完善、國外投訴我們的摩托車低價競銷以及反傾銷等問題，在我國加入WTO以后，這些問題顯得越來越重要。

　　對于低價競銷，一些“守規(guī)矩”的摩托車企業(yè)有著切膚之痛與恨。“他們用無原則的低價拼搶出口市場，代價只能是以次充好降低產(chǎn)品的質量，結果不僅我們也被迫降價，還連帶搞臭了中國摩托車的名聲。”有一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認為，在低價競銷中受傷害最大的就是守法經(jīng)營的企業(yè)，長此以往，企業(yè)就難以有加大研發(fā)力度、提升技術水平的積極性。

　　“我們必須認識到，無論是從國家經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展大局來看，還是從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來看，摩托車低價競銷已經(jīng)到了不治理不行的地步。”楊振恒如是說。

　　據(jù)了解，低價競銷已經(jīng)干擾了我國摩托車行業(yè)正常的外貿(mào)出口秩序，特別是重點出口市場，如越南、印尼、尼日利亞等市場，惡性競爭造成出口價格下滑，拼湊、套牌、假冒和低質偽劣產(chǎn)品充斥出口市場，出口售后服務跟不上導致出口產(chǎn)品的質量也大打折扣，使我國摩托車產(chǎn)品在國際市場上的形象嚴重受損，僅去年在菲律賓、墨西哥等出口市場，就出現(xiàn)了多起我國摩托車被當?shù)卣�府查扣的惡性事件。摩托車分會在《暫行�?guī)定》中稱，低價出口競銷將會給我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、勞動就業(yè)、出口增長以及企業(yè)效益等方面帶來不可低估的負面影響。低價競銷行為難以認定

　　為了遏制大有愈演愈烈之勢的低價競銷之風，于2000年10月應運而生的全國摩托車產(chǎn)品出口協(xié)調小組多次召開會議，針對上述問題提出多項意見和建議，其中2001年初提出的實行全國摩托車產(chǎn)品出口無償招標的建議得到了國家的采納，在挽回中國摩托車的國際聲譽、擴大產(chǎn)品出口方面做出了一定貢獻。

　　但協(xié)調小組殫精竭慮的努力并沒能有效阻擋低價競銷行進的腳步，此番取代協(xié)調小組的中國機電產(chǎn)品進出口商會摩托車分會又接下了這一重任。其成立次日就立即發(fā)布的《暫行規(guī)定》指出，摩托車產(chǎn)品出口價格低于該項產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)議價格，或低于招投標的最低限價的(樣品除外)，為低價出口競銷行為。出口價格應以出口企業(yè)對該項產(chǎn)品應收或實收的外匯金額為基礎進行計算。行業(yè)協(xié)議價格應由該出口產(chǎn)品的境內(nèi)生產(chǎn)成本、對外貿(mào)易所需的儲運、保險、管理、檢驗、傭金等費用加上合理利潤構成。

　　據(jù)楊振恒介紹，這個行業(yè)協(xié)議價格并非一成不變而是隨行就市，摩托車分會會定期組織專家、企業(yè)代表等相關人員進行調查并協(xié)商確定。

　　“這個規(guī)定可操作性不大。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛對此直言不諱，在他看來，《暫行規(guī)定》存在著比較嚴重的“先天不足”。

　　“無論是政府還是行業(yè)協(xié)會，對低價競銷行為的認定都是一件技術性很強的事，而且調查者和被調查者之間存在著嚴重的信息不對稱。”他表示，摩托車產(chǎn)業(yè)鏈條上有原材料采購、生產(chǎn)、儲運等很多環(huán)節(jié)，單是“成本認定”一條就很難，在設備的先進性、當?shù)貏趧恿Τ杀镜母叩偷确矫妫�各企業(yè)之間會有很大差別，而且產(chǎn)品本身也存在著差異化，即便是同一型號的摩托車，在性能上、材料構成上也會有差別。

　　“這樣一來就很難有一個政府的指導價或參考價，更不用說隨行就市千變?nèi)f化了。”另據(jù)介紹，WTO組織成員國在組織反傾銷調查時都會選擇一個參照系，而在中國摩托車廠家眾多的情況下能否找到一個大家被認可的參照系，然后再基于行業(yè)平均成本找到一個平均行業(yè)協(xié)議價格，對此馮飛并不樂觀，“再說低價競爭也有可能是企業(yè)的一種競爭策略，可能是為其長期戰(zhàn)略而實施的一種短期策略，如為提高市場占有率或擴大品牌影響等等。這在市場經(jīng)濟國家是一種很正常的企業(yè)競爭手段，在這二者之間作出區(qū)分難度也很大。”需要行業(yè)自律組織

　　即便摩托車分會能夠在某個時期確定一個行業(yè)協(xié)議價格，但這個價格的權威性究竟如何，楊振恒表示很難判定，“現(xiàn)在畢竟是市場經(jīng)濟，企業(yè)有很大的自主權，如果它們對此并不認同，我們也無可奈何。”

　　“這個協(xié)議價格的約束力的確是個問題。”馮飛表示，如果是企業(yè)自發(fā)形成的行業(yè)自律組織，其規(guī)定會有較強的約束力，而我國很多行業(yè)協(xié)會或商會多少都帶有一些“二政府”的印跡，其規(guī)定的約束力大小就很難說了。

　　假如能夠確定一個眾廠家可以接受的行業(yè)協(xié)議價格，低價競銷行為是否能夠就此銷聲匿跡呢？每每得到驗證的“囚徒困境”理論不免令人心存疑慮。那位不愿透露身份的企業(yè)人士明確告訴記者，無論口頭是否承認，任何企業(yè)都希望實現(xiàn)利潤或利益的最大化，在心底也都會撥自己的小算盤：如果大家都能夠遵守這個行業(yè)協(xié)議價格，大家都會從中受益，但我只要稍微降一點就會有更多收獲；而一旦別人先下手為強，那我的定單可能就會被搶走。

　　“后一種情況的出現(xiàn)簡直是肯定的。”他認為，在“如果你單靠苦口婆心勸人不要做壞事，這是起不了什么作用的。人們總是有充足的理由來解釋自己的所作所為，利益兩個字就足以說明一切。如果本身就是一些散、亂、小企業(yè)，它們會更加無所顧忌。”

　　對此《暫行規(guī)定》在第十一條中高高舉起了“大棒”：凡有低價出口競銷行為并經(jīng)調查處理的，理事會視情況輕重可以給予通報批評或警告；給國家和有關企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，提請政府有關部門予以經(jīng)濟處罰，該罰款交理事會用于支付調查低價出口競銷行為過程中所需的費用；造成嚴重經(jīng)濟損失的，提請政府有關部門予以經(jīng)濟和工商行政并舉的處罰，對于拒不執(zhí)行者將提請政府主管部門暫停或取消其對相關產(chǎn)品或部分產(chǎn)品的出口配額申請權和投標權、暫停或取消其相關產(chǎn)品或部分產(chǎn)品的出口許可、直至暫停或撤消其對外貿(mào)易經(jīng)營許可權；此外還可以提請有關部門追究企業(yè)法定代表人和直接責任人的行政責任或經(jīng)濟責任。

　　楊振恒表示，分會非常希望能通過一個案例來警醒整個行業(yè)。但對于如何確認具體的懲處標準并把握好分寸，他認為要由全行業(yè)共同來研究，而不僅僅限定在由300多家會員單位組成的理事會范圍內(nèi)，而這個協(xié)調的難度可想而知。

　　但《暫行規(guī)定》實行的難度還不僅限于此，“調查取證必然需要各地政府主管部門的大力支持和配合，但地方保護又是讓人非常頭疼的問題。”楊振恒的語氣頗有些無奈，“過去我們在調查的時候就經(jīng)常遇到這種情況，他們會以地方財政困難、工人下崗、社會不穩(wěn)定等各種各樣的借口來阻撓，這樣的事情以后還會遇到。所以我們希望政府主管部門、宣傳部門都能給予大力支持，多宣傳企業(yè)要有自律意識。”用行業(yè)重組解決問題

　　面對《暫行規(guī)定》遭遇的種種尷尬，楊振恒表示，摩托車分會的應對舉措目前只能是依靠國家的支持和企業(yè)的信任，其中包括行業(yè)內(nèi)部自律，“我們需要一種硬性規(guī)定作為尚方寶劍，從法律法規(guī)層面上給予支持，但現(xiàn)在還沒有。前一段時間國務院要進一步整頓經(jīng)營秩序，委托商務部來做這方面的工作，但由于‘非典’戰(zhàn)役可能又要被延遲了。”

　　值得注意的是，《暫行規(guī)定》的主要條款幾乎全文拷貝了原外經(jīng)貿(mào)部的《關于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》，而這個早在1996年3月20日就發(fā)布的權威規(guī)定并沒能讓摩托車低價競銷行為停下腳步，反而在近幾年愈演愈烈。

　　“由政府或行業(yè)協(xié)會解決這個問題難度比較大，搞不好就形成‘價格卡特爾’，這對國內(nèi)外消費者的利益都會造成損害。”馮飛認為這樣的結果也是政府所不愿看到的，而作為行業(yè)組織出臺這樣一個規(guī)定不僅是不可行的，也是不合適的。

　　那么摩托車低價競銷問題是否就無藥可治了呢？馮飛認為并非如此。

　　“應該讓市場決定一切，當然行業(yè)協(xié)會可以起到協(xié)調作用，但最終還要回歸到競爭上。”他指出，依照市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，不正當競爭往往意味著行業(yè)發(fā)展平均水平下降，有可能導致多敗俱傷。

　　他指出，我國摩托車行業(yè)競爭目前是比較充分的，但其產(chǎn)業(yè)組織還有些問題，競爭手段比較單一，主要是依靠價格競爭。競爭有可能帶來兩個結果，一個是引發(fā)行業(yè)大重組，形成幾個大企業(yè)；二是不排除有些企業(yè)實行差異化戰(zhàn)略，如在研發(fā)、服務、樣式等方面采用新的競爭手段。他建議，在現(xiàn)有條件下，對于兩個或幾個規(guī)模、實力基本對等的企業(yè)可以采取戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，如果企業(yè)差距比較大，小的或實力不強的就有可能被兼并或淘汰，“競爭將帶來行業(yè)的大重組，低價競銷行為就會自然滅亡。”