盡管各界普遍反映5月以來(lái)對(duì)受SARS影響行業(yè)減免稅費(fèi)的力度還不夠大，但跡象表明，這很有可能成為清理整頓地方現(xiàn)有稅費(fèi)的一個(gè)契機(jī)

　　本報(bào)記者 胡海巖

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從國(guó)家旅游局獲悉，目前各地旅游部門正在逐一與當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門

協(xié)商，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠扶持政策。而其中重要的一項(xiàng)工作，就是爭(zhēng)取減免地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理省級(jí)以下“越權(quán)出臺(tái)的各種亂收費(fèi)項(xiàng)目”。

　　盡管各界普遍反映5月以來(lái)對(duì)受SARS影響行業(yè)減免稅費(fèi)的力度還不夠大，但跡象表明，這很有可能成為清理整頓地方現(xiàn)有稅費(fèi)的一個(gè)契機(jī)。

　　空前清理

　　5月9日國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別下發(fā)緊急通知，對(duì)受SARS影響嚴(yán)重的行業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。國(guó)家旅游局表示，已經(jīng)確定減免的行政事業(yè)性收費(fèi)中，涉及旅游企業(yè)的共計(jì)10項(xiàng)，包括企業(yè)登記注冊(cè)的年檢費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、疫情處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)�煶鞘形鬯�處理費(fèi)�牎⒐�路養(yǎng)路費(fèi)和機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)。

　　另外，財(cái)政部明確減免的政府性基金共15項(xiàng)，其中10項(xiàng)涉及各地旅游企業(yè)，5項(xiàng)與部分地區(qū)相關(guān)企業(yè)有關(guān)。目前，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都是政府非稅收入的重要組成部分。

　　所謂“行政事業(yè)性收費(fèi)”，是行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的總稱。“行政性收費(fèi)”是行政管理單位在政府授權(quán)下“為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理而收取的費(fèi)用”，一般表現(xiàn)為各種管理費(fèi)、登記費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、審核費(fèi)、評(píng)審費(fèi)以及證明費(fèi)。“事業(yè)性收費(fèi)”是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)提供特定服務(wù)，向服務(wù)對(duì)象收取的補(bǔ)償性費(fèi)用，它不得以盈利為目的，標(biāo)準(zhǔn)按提供服務(wù)的合理費(fèi)用或收益制定，基本類型分為服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)福利費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)。

　　至于“政府性基金”，是指憑借行政權(quán)力或政府信譽(yù)向單位和個(gè)人征收的具有專項(xiàng)用途的資金。主要包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)等。政府性基金可分為工業(yè)發(fā)展基金、交通建設(shè)基金、教育事業(yè)基金、城市建設(shè)基金等。按籌集方式劃分，可分為附加在稅收上征收的基金，如教育費(fèi)附加、農(nóng)業(yè)稅附加等；附加在價(jià)格上征收的基金，如電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、郵電附加等；以銷售(營(yíng)業(yè))收入為對(duì)象征收的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、碘鹽基金等。

　　名目繁多無(wú)從統(tǒng)計(jì)

　　2001年年底，國(guó)家首次公布了全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，當(dāng)時(shí)共計(jì)313項(xiàng)。各地出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)目更多，根本無(wú)從統(tǒng)計(jì)。

　　對(duì)于政府性基金，中央在2002年1月進(jìn)行了全面清理，大約有相當(dāng)于當(dāng)時(shí)總量85%、共277項(xiàng)基金被取消，估計(jì)一年減輕企事業(yè)單位和居民負(fù)擔(dān)約170億元。目前，國(guó)家批準(zhǔn)保留、有據(jù)可查的政府性基金共計(jì)31項(xiàng)。

　　實(shí)際上，國(guó)家此次針對(duì)SARS影響減免的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金，只涉及很少一部分。國(guó)家旅游局資料顯示，各地飯店、旅行社、旅游車船公司等旅游企業(yè)實(shí)際交費(fèi)名目眾多，而且各省、區(qū)、市各自設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目不完全相同，收費(fèi)依據(jù)也不一致。

　　除了上述國(guó)家減免的各種收費(fèi)和基金，國(guó)家旅游局開列出的一份各地旅游企業(yè)的收費(fèi)清單上，列舉了44項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和基金項(xiàng)目。旅游局這位官員告訴記者，這只是各地旅游企業(yè)反映上來(lái)的，統(tǒng)計(jì)并不完全。

　　這44項(xiàng)收費(fèi)包括各種名目的管理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，如使用外來(lái)勞動(dòng)力管理費(fèi)、使用外來(lái)勞動(dòng)力再就業(yè)基金、聘用下崗職工手續(xù)費(fèi)、古樹打藥費(fèi)、昆蟲檢測(cè)費(fèi)、避雷檢測(cè)費(fèi)、錄像準(zhǔn)放費(fèi)、電纜維護(hù)費(fèi)、特行費(fèi)、派出所聯(lián)防費(fèi)、派出所裝備費(fèi)、夜間巡邏費(fèi)等。

　　這位官員告訴記者，一些地方旅游部門正在“逐一地與當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)”，對(duì)于合法合理的收費(fèi)項(xiàng)目爭(zhēng)取減免，不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目建議取消，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；爭(zhēng)取減免當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理省級(jí)以下越權(quán)出臺(tái)的各種亂收費(fèi)項(xiàng)目。

　　另外，這些地區(qū)也在提請(qǐng)地方政府研究財(cái)政部此次沒(méi)有明確減免的另外16項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目，考慮優(yōu)惠措施；清理國(guó)家規(guī)定保留的31項(xiàng)基金項(xiàng)目之外的地方另設(shè)對(duì)企業(yè)征收的基金性項(xiàng)目。不過(guò)，清理工作涉及各地財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門利益，難度相當(dāng)大。

　　減稅呼聲

　　除此之外，各地旅游局還在爭(zhēng)取更多的稅收優(yōu)惠政策。

　　目前國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)主要繳納稅種是營(yíng)業(yè)稅、所得稅以及部分資產(chǎn)使用稅。這次財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《緊急通知》中規(guī)定，對(duì)旅游業(yè)減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。由于旅游企業(yè)受SARS影響，基本處于停業(yè)狀態(tài)，營(yíng)業(yè)額幾乎為零，所以本來(lái)承擔(dān)的營(yíng)業(yè)稅及以營(yíng)業(yè)稅為基礎(chǔ)的城市建設(shè)稅和教育費(fèi)附加就不多。不少地區(qū)旅游部門更希望減輕資產(chǎn)使用方面的稅賦。

　　據(jù)國(guó)家旅游局介紹，不少地區(qū)旅游局�熚��犇壳暗囊豁�(xiàng)主要工作，就是提請(qǐng)各地財(cái)政部門研究，爭(zhēng)取對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位免征收房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用費(fèi)，有些地方甚至提出地方政府對(duì)旅游骨干經(jīng)營(yíng)企業(yè)返還上年所交企業(yè)所得稅。

　　另外，一些地區(qū)也在與政府進(jìn)行能源價(jià)格、服務(wù)價(jià)格的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取降低或者暫時(shí)調(diào)整旅游飯店水電價(jià)格，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。