-新聞調查

　　137年來獨家壟斷的上海城市燃氣服務業正在被一家小小的經營部打破，上海大眾燃氣有限公司營業所徐涇特許經營服務站，以打響燃氣行業壟斷第一炮的姿態，作為國內首家特許加盟服務網點于5月16日正式開門迎客。

　　“市政公用行業市場化”已經成為時下國家改革的重點，本土企業在市場化轉型的過程中將面臨來自外資、私營企業等市場競爭壓力。在這場市場保衛戰中，上海大眾燃氣炮制的這個燃氣行業市場化改革的典范是否能經受住時間的考驗？是否具有全國推廣意義？為了揭開這些懸念，本報記者對這一事件進行了追蹤調查。

　　三分天下格局被打破

　　一聽說是外地媒體的采訪，記者受到的待遇是被多個部門以“××更了解情況”為由轉托到其他部門，最后這個接受采訪的艱巨任務落在了該公司信息部任光明的頭上，他撰寫了關于上海大眾燃氣興辦加盟服務點的所有新聞稿。

　　關于這場變革的起因，任光明的回答非常直接：“誰都知道，中國加入WTO的其中一項承諾就是公用事業的開放。中國入世后燃氣領域將開放，再加上西氣東輸等項目的實施，這意味著外資企業、外地企業都會加入上海的市場競爭。如果你了解燃氣行業就知道，目前中國城市配氣公司一般由公用事業局整體轉制而成，人員包袱大，改革速度相對滯后，整體處于虧損狀態。在這樣的情況下，燃氣類的企業只有選擇向外擴張的道路�！�

　　上海的燃氣市場因地勢“天然”形成了三分天下的格局，黃浦江以東的為“浦東燃氣”的天下，浦西地區則以蘇州河為界，以北是“市北燃氣”的地盤，以南就是“大眾燃氣”的地盤。2002年3月，國家計委、國家經貿委、外經貿部聯合發布了新的《外商投資產業指導目錄》，首次將原來禁止外商投資的燃氣城市管網列為對外開放領域，燃氣行業巨大的發展機遇頓時變得清晰可見。隨著市場的放開，關于“諸多外資虎視眈眈，三分格局即將結束”的話題早就在上海燃氣市場被炒得沸沸揚揚。

　　招募試點選在郊區

　　傳統產業的出路問題，一直困擾著市場和政府主管部門。上海大眾燃氣有限公司是由在上海上市的大眾科技創業(集團)股份公司與上海市政資產經營發展有限公司共同投資成立的企業，因此在如何擴張的問題上也得到了上海市委、市政府的指導。經過權衡，上海大眾燃氣有限公司選擇了興辦加盟服務網點的方法，試點選在了原本沒有自己的燃氣營業點的青浦區徐涇鎮。

　　根據上海市燃氣管理處的資料，2002年10月，上海大眾燃氣有限公司發布了其第一個加盟網點的招募書————《青浦區徐涇鎮地區特許加盟招募書》。在招募書中，特許加盟的燃氣營業網點業務除燃氣銷售、燃氣具設備安裝施工和維修、燃氣安全檢查及將來的天然氣置換等9項正常業務外，還包括各種費用代收業務。這一招募書引來了5個投標企業，除了中標的青浦區徐涇鎮煤氣工程技術經營部外，還有上海申花鋼管和上海沼氣等。

　　大眾燃氣某一營業點的負責人告訴記者，對于企業來說，這些條件非常容易做到，企業的問題是能否在經營中獲得維持自己生存的利益。

　　“徐涇”接招鬧虧損

　　半年后，任光明在其關于招標結果的新聞稿中寫道，按照“公平、公正、公開”原則和專業要求，上海徐涇煤氣工程技術經營部獲得特許經營權，易名為上海大眾燃氣有限公司營業所徐涇特許經營服務站，成為第一個正式加盟燃氣服務行業的社會企業。

　　奇怪的是，這個千挑萬選出來的幸運兒卻并不認為這是一個賺錢的買賣。據調查，中標的徐涇煤氣工程技術經營部實際上是徐涇鎮煤氣辦的下屬企業，現任上海大眾燃氣有限公司營業所徐涇特許經營服務站規劃處處長，同時也是徐涇鎮煤氣辦主任的秦先生告訴記者，徐涇雖然從五個投標企業中脫穎而出，但這并不是一件賺錢的差事，根據目前的局面算下來，虧本將不可避免。在上中下游價格鏈上，配氣價格占最終銷售的50%—60%以上，利益分配不均，燃氣行業的工資性支出仍然很高，加大了配氣成本。徐涇鎮只有人口2·４萬，燃氣用戶總共不到5000戶。在不具有規模效應的前提下，運營成本將是自負盈虧的經營模式中的負擔。

　　明知虧本也要上

　　秦主任坦言，既然已知是虧本的生意，徐涇還要上這個項目的原因在于完善社區的配套設施。徐涇鎮位于上海西郊城鄉結合地段，在上海通過發展工業園區吸引投資的風潮中，徐涇鎮也建立了自己的工業園區，目前有20多個投資商已經落戶。這樣的成績與其他開放區的發展成績相比還有一定距離。徐涇鎮領導認為這與地理位置和配套設施的欠完善有很大關系。以燃氣為例，以前徐涇地區的用氣是屬于跨區的大眾燃氣公司閔行區煤氣辦事處管理。

　　秦主任稱，建立自己的服務網點后，對于招商有很大的好處。雖然現在虧本，以后如果能發展到6000戶就有可能化解成本的壓力。畢竟這是鎮政府興辦的，鎮內發展的房地產相關項目、工業開發等涉及煤氣的項目都歸煤氣辦統籌。

　　以市場的名義壟斷？

　　上海沼氣與上海申花鋼管原本希望能通過與大眾燃氣的合作促進自己原有產業的商業優勢，但徐涇卻打亂了他們的計劃。上海沼氣、上海申花鋼管等競爭伙伴認為，雖然在他們看來，徐涇的發展規劃在市場化的發展道路上不具有任何優勢，但正是其可以直接控制社區消費，又同屬于煤氣系統的優勢讓徐涇成為最后的幸運兒。

　　徐涇的出現招致競爭對手的不滿，他們不僅質疑徐涇的經營管理能力，還認為這是一種變相壟斷。上海沼氣一位不愿透露姓名的領導在接受采訪時認為，既然這是一個市場化的行為，就應該讓真正的企業來參與改革，而不是交給一個政府下屬機構。有的競爭對手甚至認為，這種做法不利于今后其他廠商參與到徐涇鎮的燃氣市場競爭中。

　　對此，上海大眾燃氣有限公司自有一套看法。一位大眾燃氣營業點的經理告訴記者，上海燃氣市場三分天下，雖然沒有嚴格的限定不可以跨區經營，但由于他們都由上海市燃氣管理處統一調配，所以并沒有形成真正意義上的市場競爭。在這樣的前提條件下，上海大眾燃氣只能從鞏固原有地盤著手，讓渠道牢固地控制在自己手中，成為“拓展”之路的重點。大眾燃氣非常堅定地朝著擴大社會燃氣服務特許加盟、建立連鎖經營網絡的方向發展。在合作伙伴的選擇上，則偏向于與社區街道聯合經營的模式，這種控制渠道的方式跟石油公司建加油站是同樣的發展原理。如果其他競爭對手要介入市場必然要付出更大的代價。

　　　　本報駐滬記者盧軼男