本報記者 月生 廣州報道

　　自“廣州大學城”這個詞出現的那一刻起，它便注定要成為各界關注的焦點。

　　5月3日至18日，廣州大學城的“三大重頭規劃”——大學城中心區、配套交通和入城高校組團———19個設計方案在琶洲廣州會展中心1L館展出。此前，有關方案已經經過近半

年的競標和專家評審，而這次再進行長達半個月的公開展示和意見搜集，是為了接受學校和市民方面的反饋，便于政府向設計單位發出整改意見。

　　規劃資料顯示，大學城項目下一步的具體進度安排初步確定為：“5月底前完成總體規劃，6月中旬進入單體設計階段，8月份完成全套施工圖紙設計。”

　　而在整體工程如箭在弦的今天，圍繞廣州大學城的信貸分割這塊“餡餅”，廣東銀行業的全面博弈已達數月之久。但迄今為止，尚未有一家銀行與“入城”的10所高校簽訂實質性協議——對于商業銀行爭相逐鹿的巨額信貸，各高校似乎缺乏熱情回應。

　　商業銀行商機幾何

　　根據琶洲會展中心展出的規劃方案，大學城基本范圍為番禺區新造鎮小谷圍島18平方公里內。廣州市大學城建設指揮部工作人員告訴記者，小谷圍島南岸地區的25平方公里，連上更南邊的數十平方公里生態園地，均屬廣州大學城預留地，將視大學城今后發展態勢和科技輻射狀況，根據需要相機使用，但目前尚未進入實質性規劃階段。

　　廣州大學城用地分區示意圖顯示，大學城由內至外分為三層：白色內層屬一類用地，由省政府財政包攬，打造公共服務體系；黃色中層屬二類用地，由大學城資產營運公司統籌，通過招標方式完成公共服務機構和后勤服務體系建設；藍色外圈為三類用地，用于教學設施建設，由入駐的十所高校逐塊分割，建設資金主要依靠銀行信貸。

　　具體而言，小谷圍島的外圍建設主要由廣州市政府撥款，從小島西側修建60多公里引橋，連接華南快速干線的橋梁和京珠高速公路，地鐵二號線延長線則從河底渡入島內，總投不下百億；島內“七通一平”由廣東省財政撥款，計46億元；財政每年還擬拿出6億元貸款貼息，吸引120億元銀行貸款，用于10所進駐高校的校園建設。

　　在巨額信貸的誘惑面前，每家銀行都無法不怦然心動。正像一家國有銀行廣東分行的資深人士所形容的：“就像一塊美味餡餅，一口可以咬出許多鮮汁來。”

　　該資深人士給記者算了幾筆賬。

　　第一筆是120億元銀行貸款。按10年期6.37%年利率計算，全部投放后每年光利息收入就有7億元左右，并可帶來數十億派生存款沉淀。

　　第二筆是財政撥款的信貸追加額度。

　　從目前工程進度看，46億用于“七通一平”

　　肯定不夠，至少還要追加三分之一約15億元的額度。銀行如能介入，前有46億鋪底，后有各種收費質押，安全性和效益性兼備。

　　第三筆是島內人群引發的金融產品消費效應。按計劃，島內學生規模為14萬，教職工1.5萬～5萬人，總人口約20萬人。如此人口規模可保證儲蓄存款日均余額不下3億元，信用卡發放不下4萬張。

　　至于學生人群可能帶來的消費、旅游熱潮，以及政府預留大學城擴展空間之舉，更為下一步銀行業務的全面展開打造了堅實平臺。

　　中國農業銀行廣東省分行機構業務處處長潘智勇認為，教育是身處公共福利和市場運作之間的一個特殊行業，兼得政府扶持和市場效益之利，生命周期長，既具有較高的安全性，同時又不乏盈利預期。再加上學校扎堆、人群聚居所產生的資金回流效應，多方衡量之下，廣州大學城項目不失為相當難得的一個優質信貸項目。

　　廣東銀行業“特事特辦”

　　從今年2月份開始，廣東各銀行陸續加入了大學城信貸項目的競爭行列。

　　競爭基本上按照上下兩條線展開。向上一條線是省財政廳、教育廳等管理部門，旨在爭取成為大學城貸款項目的指定承辦行。有消息稱，有關部門曾在4月初大體確定貸款承辦銀行，但部分未獲指辦資格的銀行反應強烈，并提出公開招標動議。目前，大學城項目貸款安排是采取政府指定還是市場招標形式，還有待觀察。

　　向下一條線是10家入駐院校。各家銀行以其為攻關目標，由省行一級建立項目爭辦領導小組，任務層層分解，最終落實到院校開戶支行，實行支行行長(主管行長)負責制。省行機關和一線柜臺上下聯動，多層面、全方位接觸相關院校主管領導、財務人員，從主動開具貸款意向書，到簽訂銀校合作協議和代收學費協議，力求在政府指定之前劃出“勢力范圍”，獲得業務上的主動權。據悉，廣東工業大學與農業銀行、廣東外語外貿大學與中國銀行已分別簽有營銷協議。但相關院校也坦稱，在沒有接到政府通知明確向哪家銀行借款之前，銀校雙方的協議僅是意向。

　　據廣東一位國有銀行的高管介紹，對科教文衛、新聞出版等事業單位的信貸投入，用銀行術語來講是非生產流通領域貸款。一般說來，這類非生產流通單位帶有社會公益或福利性質，利潤率(收支差率)較低，有相當的風險性。對此業務，銀行業的傳統做法是，就其預算外支出賬戶核定一定額度作為貸款償還保證，視同信用證項下保證金進行管理，并對經國家有權部門批準、已形成或即將形成固定或穩定收入來源的收費權進行質押，如學生公寓、教學科研設施、專業設備等租金收入權、有線電視收視費等。

　　為了進一步規避風險，銀行在要求項目業主落實30%項目資本金的同時，往往還建議由政府出具項目還貸承諾函，列入經人大審議的財政年度預算(還款期內)，確保項目還貸來源。

　　而對大學城這筆非生產流通領域貸款的信貸，各銀行紛紛“特事特辦”，表現出相當樂觀之預期。

　　從各行對學校開出的條件看，也確實是相當寬松：一是在基準利率基礎上下浮10%，10年期貸款利率5.7%；二是發放信用貸款，不要求各類擔保；三是靈活掌握項目資本金比例，廣泛收集國家對該項目的有關優惠政策文件，為項目全額貸款尋找依據；四是定下8～10年還款期，2005年放完項目貸款后，10年內逐年分解還貸，運用滾動式操作緩解“入城”高校每年還款壓力。

　　潘智勇處長認為，“入城”高校都是全日制正規高等院校，師資力量強，生源廣闊，在現行教育體制改革進一步深入、辦學規模得以擴大的形勢下，高校各項收入增勢顯而易見，加上享受財政貼息，政策行業風險、經營風險并不是很高，貸款第一還款來源有保障。但發放信用貸款，等于沒有了第二還款來源，因此存在一定的風險。農業銀行將加強貸后檢查，防范風險發生，同時抓好高校的學費收繳工作，以確保貸款還款有保障。

　　高校還貸壓力

　　面對銀行界的“秋波頻送”，10所高校卻表現得缺乏熱情，年初小谷圍島“快樂圈地”時的那份浪漫情懷不復再見。

　　4月中下旬，廣東省政府提出的兩項動議，一是大學城內高校需按照平價收費；二是政府財政貼息期限僅為5年(經過各高校爭取，現改為8年)———對此，各高校深感財務壓力之重。

　　廣東工業大學校方相關負責人認為，從院校財務操作的角度看，由于校區建設主要通過銀行貸款運作，實行平價招生，勢必對“入城”高校產生極大的還貸壓力。

　　以該校為例，在大學城中占地面積約2400畝，其中教學區1670畝，占用地面積的70%。按照政府要求，教學區每15平方米分配1個招生指標，因此該校招生指標為28000人，分4年至2007年完成；計劃貸款20億元，其中70%為貼息貸款，約14億元。如果按平價招生收費4800元／年計算，一個生源4年收費1.92萬，償還14億本金需要招生數高達7萬多人，很顯然，僅憑大學城招生收費無法消化銀行貸款。

　　該負責人稱，事實上政府也意識到大學城平價招生對各高校財務造成的壓力，因此在議價收費方面開了口子，允許“入城”高校二級院校(公辦民助、有外來投資的學院)招收非平價學生，比照生均成本確定收費額度，用以彌補還貸缺口。根據廣東工大的測算，以非平價收費定在13000～15000元／年，招收公辦非平價學生約18000人計，大約可用12～13年時間，以全成本收費逐步消化大學城銀行貸款。

　　但廣東外語外貿大學的李華登副校長并不認同上述算法。他認為，把招生計劃作為還款的核心指標，主觀程度過大，而非平價收費操作起來會經受各方壓力，最終落實時未必能夠盡如己愿。“而且，”李華登說，“如果政府財政貼息期限確定為8年，工大還本不還息的計算前提將不復存在。”

　　非但如此，據某國有商業銀行廣東分行一位管理人員透露，銀行對大學城發放的信用貸款中，有80億元用于教學

　　區建設；另40億元為其他用途的非貼息貸款，銀行可能會要求收費權質押。

　　“招生成本不同的計算方式，決定了新生擴招包括大學城信貸償還等問題的不同結論推斷。”廣東工業大學黨委宣傳部部長陳貽新教授說。

　　以廣東外語外貿大學為例，該校規劃的大學城校區共1050畝，計劃籌借銀行貸款9億元，其中貼息6億，非貼息3億。按該校測算，還清銀行貸款需要25年；如果生活區建設由自己運作，期限則需延伸至30年。李華登稱，其他學校期限測算可能更長，如中山大學測算的還款期為35年———政府定的8年貼息和銀行定的10年貸款，均與高校需求有一定距離。

　　公益化？產業化？

　　考慮到入城高校的還貸壓力，李華登建議，大學城建設應充分考慮高等教育的公益性和社會性，除了進一步延長財政貼息期和銀行信貸期限外，還需從以下三方面加大社會對“入城”高校的支持力度：一是土地劃撥堅持無償原則，放棄有關部門提出的按8萬元／畝收取土地劃撥費用的動議；二是給大學城科教力量配足編制和經費；三是在大學城建設期間，每年撥給入駐高校適當的基本建設費用。

　　廣州市大學城建設指揮部一位管理人員也坦稱，“即將出現的巨額信貸歸還壓力，對各高校來說是個全新挑戰。”

　　但該管理人員同時認為，根據全國其他地方辦大學城的經驗，大學城教學區開發所需費用多由“入城”高校通過新老地段置換，以級差地租收益解決基礎設施建設資金問題；至于配套流動性資金需求，則主要通過銀行貸款，或引入社會性投資解決，市場化運作程度很高。

　　相形之下，廣州大學城各方面條件其實極為寬松———各“入城”高校辦學規模普遍擴展一倍有余；資金籌措均采取“銀行貸款、政府貼息、學校還本”這一最為節省成本的方式；除廣州大學外，其他高校原校區地段全部得到保留……這位管理人員強調，“入城”高校之所以普遍感到貸款償還有壓力，與沒有搞土地置換關系很大。

　　但華南師范大學教科院博士生導師盧曉中教授對此持謹慎態度。他認為，按照“誰收益，誰買單”的原則，大學城建設的最大受益者是國家，將該項目定位為公益事業，由政府整體買單完全應該。

　　盧曉中同時也承認，大學城建設有迫切性和時間表，而地方財政特定時期現金流量有限，資金供需上存在時空差異，所以，銀行信貸介入是必然的。不過需要指出的是，大學城接受了銀行巨額貸款，日后就有一個自行組織資金、定量償還銀行借款的過程———也就是說，120億貸款對10所入城高校而言，客觀上已成為一種強制性力量，迫使高校在公益化取向同時引入產業化取向。