蘇敏

　　業內流傳多時的“退還保證金”政策，終于浮出水面———今天，國家旅游局發布通知，“為了幫助旅行社企業渡過因非典造成的生存危機，國家旅游局和財政部研究決定暫時退還旅行社部分質量保證金”。

　　這個《關于暫時退還旅行社部分質量保證金的通知》規定，退還標準是：只經營入境游業務的國際旅行社，退還40萬元(原保證金60萬元)；同時經營出境游業務的國際旅行社，退還100萬元(原保證金160萬元)。國內旅行社質量保證金的退還額度及辦法，由各地結合實際確定。退還后剩余的質量保證金及利息，仍按從前的《旅行社質量保證金財務管理暫行辦法》執行。

　　通知說，這次退還的保證金使用期限為：2003年6月30日至2004年12月31日，旅行社要在明年年底前將這筆錢如數繳還。

　　采訪中，許多旅行社表示：上交的質量保證金本來就是自己的錢，如能退，當然對困境中的企業很有幫助。據悉，先前傳說，入境出境兼做的旅行社將被退還70%的保證金，而實際上是退62.5%。

　　“可以用這錢開一個月工資。”康輝旅行社老總李繼烈和招商國旅營銷管理中心的經理張純說，旅游局能使一直壓著的保證金復活是件好事，盡管這并不解決根本問題。根本問題還是疫情早點結束，各行各業恢復生產，旅行社的人氣才能上來。

　　據了解，香港政府的救市辦法是，給旅行社擔保，讓銀行給企業貼息3%貸款，但所貸的錢，只夠人員工資。而日本是給予本國旅行社低息貸款。

　　有旅行社人士認為，要論實際幫助力度，還是給旅行社貼息貸款更好一些。

　　對于國家旅游局這一“重大舉措”，也有不同聲音。中國釣魚臺國旅老總楊志信說：“保證金是旅行社的命根子，哪兒能隨便用！可能對國旅、中旅、青旅這樣的大社無所謂，而小旅行社，除非不想干了，才會動用這筆錢。因為你得還呀！”

　　他認為，經歷了“9·11”事件、海灣戰爭以后，很多旅行社被迫有了生存的應急本事，或者說會休眠了。對此，有人解釋說，導游現在多是自由職業者，打零工散工簽合同，沒有固定工資，有活兒就來，省了社里的人工成本。

　　身為大社老總的李繼烈提出，退保證金是官方可行的“幫助之一”，但金額“一碗水端平”有失公平。他呼吁，能否把返還去年的營業稅、所得稅作為對企業的援助？可以稅單記錄為證，根據上交稅額決定返回比例。

　　他的理由是：去年給國家多交稅的，應是“好社”，現在困難了，國家對“好社”的幫助就應多一些。而那些做假賬、年年報虧損或不交稅的旅行社，國家就不應返還那么多。

　　“今天出臺的政策，幫助沒重點，不能鼓勵好企業。退保證金的做法，不如返還去年上交的稅———給誰、給多少，都有案可查�！�

　　他還尖銳地指出，旅行社上交保證金的利息，一直被規定用來支付各級旅游質量監督所人員的報酬，因為他們沒有財政編制。這種“養法”本身就不合理，你是屬于政府設置的官方機構嘛！