公用事業(yè)大多有壟斷之名而無(wú)壟斷之利，甚至是虧損經(jīng)營(yíng)，原因不外乎受制于政策因素。現(xiàn)在情況在發(fā)生變化，公用事業(yè)市場(chǎng)化邁出引人矚目的一步--公用事業(yè)破題水務(wù)先行

　　本報(bào)記者 雷劍嶠

　　連云港水務(wù)運(yùn)動(dòng)

　　4月10日，上海東方國(guó)際招標(biāo)有限公司通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布公告稱(chēng)，江蘇省連云港市自來(lái)水公司——該市惟一集制水、輸配、銷(xiāo)售于一體的供水企業(yè)——要轉(zhuǎn)讓其70%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓期為50年，轉(zhuǎn)讓對(duì)象是“海內(nèi)外的自來(lái)水公司或至少其中一家是從事自來(lái)水行業(yè)公司的聯(lián)合體”，而東方國(guó)際將全程代理此次項(xiàng)目招標(biāo)。

　　70%的絕對(duì)控股權(quán)，轉(zhuǎn)讓后共同組成合資經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司并由投資方控股經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于中國(guó)城市公用事業(yè)來(lái)說(shuō)是空前的。這意味著，以往一直為國(guó)家所壟斷的水務(wù)行業(yè)將有可能第一次出現(xiàn)外資或者民營(yíng)性質(zhì)的大股東；從更廣闊的意義上講，中國(guó)公用事業(yè)的市場(chǎng)化將以此為標(biāo)志而逐漸加快進(jìn)程。

　　突然成為中國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的有力推動(dòng)者，恐怕連云港市自來(lái)水公司自身也始料未及。一個(gè)明顯的例證是盧長(zhǎng)林工程師仍然把這個(gè)項(xiàng)目具有的意義與一般的國(guó)有企業(yè)改制等量而觀。

　　盧長(zhǎng)林是連云港市自來(lái)水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一。“我們這個(gè)項(xiàng)目的目的有四個(gè)，”盧長(zhǎng)林說(shuō)，“一、引進(jìn)資金；二、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；三、企業(yè)改制的趨勢(shì)；四、經(jīng)營(yíng)城市的需要。”聽(tīng)起來(lái)，并無(wú)特殊之處。

　　但實(shí)際上，這決不僅僅是一次普通的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。敏感的《華爾街日?qǐng)?bào)》甚至在其網(wǎng)絡(luò)版上以果斷的語(yǔ)氣聲稱(chēng)：“這是中國(guó)對(duì)自來(lái)水行業(yè)進(jìn)行私有化的最新舉措。”

　　這樣的大動(dòng)作，連云港居然是接連出招。“外面都只關(guān)注到自來(lái)水公司，其實(shí)還要加上燃?xì)饪偣�司。”盧長(zhǎng)林透露，連云港市燃?xì)饪偣�司也和自�?lái)水公司一樣轉(zhuǎn)讓70%的股權(quán)，而且在時(shí)間上還比自來(lái)水公司項(xiàng)目的進(jìn)展要快幾天。

　　“這兩家企業(yè)都屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，市里這樣安排也表明下了大決心。”盧長(zhǎng)林這樣解釋連云港突然加快步伐的原因。

　　有壟斷之實(shí)，無(wú)壟斷之利

　　但在記者獲取的《連云港市自來(lái)水公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招商說(shuō)明書(shū)》中，有關(guān)連云港自來(lái)水公司資產(chǎn)狀況的信息非常簡(jiǎn)略，我們可以知道的只是截至2002年12月31日，公司凈資產(chǎn)約3億元人民幣，2002年年度銷(xiāo)售收入為3876萬(wàn)元，而最重要的部分卻付之闕如———“最終擬轉(zhuǎn)讓部分的資產(chǎn)將在資產(chǎn)評(píng)估完成后向投資人公布”。

　　東方國(guó)際發(fā)言人秦捷透露，資產(chǎn)評(píng)估將在4月末完成，而現(xiàn)在仍未確定的招商文件也要到5月15日才能發(fā)布。

　　盡管如此，招商說(shuō)明書(shū)所引用的數(shù)據(jù)仍然表明，連云港自來(lái)水公司近幾年的發(fā)展難稱(chēng)“迅速”二字。1993年至2002年間，在用水人口由36.42萬(wàn)增至58.57萬(wàn)的同時(shí)，供水量?jī)H僅由55829立方千米變?yōu)?5854立方千米，增長(zhǎng)幾乎可以忽略不計(jì)；售水量甚至由50903立方千米降至47218立方千米，而2002年售水量也是近10年來(lái)的最低點(diǎn)。

　　這說(shuō)明作為“具有區(qū)域壟斷性”的企業(yè)，連云港自來(lái)水公司并沒(méi)有獲得相應(yīng)的壟斷利潤(rùn)。“保證工人收入水平總體不降低，員工本地化，保持現(xiàn)有職工的穩(wěn)定，”盧長(zhǎng)林說(shuō)，“這就是我們對(duì)應(yīng)征者的要求。”言語(yǔ)間，苦衷之情可見(jiàn)。

　　這種情況并非為連云港所獨(dú)有，“壟斷帶來(lái)虧損”的怪現(xiàn)象在中國(guó)公用事業(yè)行業(yè)已是見(jiàn)怪不怪。以自來(lái)水定價(jià)為例，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期形成“低水價(jià)＋虧損＋財(cái)政補(bǔ)貼”模式。

　　據(jù)盧長(zhǎng)林介紹，連云港市的水價(jià)制定程序是召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后由物價(jià)管理部門(mén)核定，現(xiàn)行的工業(yè)水價(jià)是1.806元／噸，民用水價(jià)是1.4元／噸，商用水價(jià)是2.156元／噸，這個(gè)價(jià)格在江蘇處于中等偏下。

　　但價(jià)格不會(huì)成為水務(wù)行業(yè)虧損的主要因素，因?yàn)樵缭?998年，原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》就明確了兩點(diǎn)：一、水價(jià)審批權(quán)應(yīng)“下放”到各地方城市主管部門(mén)；二、水價(jià)可以考慮供水成本和供水企業(yè)適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間，并根據(jù)不同的用水情況實(shí)行“階梯計(jì)量定價(jià)”。在連云港，這個(gè)利潤(rùn)空間是3%。

　　在這方面，政策因素的影響大于市場(chǎng)因素。建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹在今年3月舉辦的“中國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化南方論壇”上提到了一個(gè)例子：某中等城市原只需員工120人的供水企業(yè)，卻容納了260人，由于人員負(fù)擔(dān)過(guò)重每年虧損590萬(wàn)元。而在連云港自來(lái)水公司，員工總數(shù)約為578人。

　　這僅僅是諸多弊端的一個(gè)小小的表現(xiàn)。

　　把自來(lái)水公司由一個(gè)公共福利的提供者還原為一個(gè)真正的市場(chǎng)主體，惟一的途徑就是市場(chǎng)化。可以確定，連云港市這次是鐵了心要把自來(lái)水公司“嫁”出去，為此，他們費(fèi)盡心思。一內(nèi)部人士透露，在招標(biāo)之前自來(lái)水公司已經(jīng)剝離了不良資產(chǎn)與冗余人員，“原來(lái)不能叫做優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吧，現(xiàn)在情況好多了。”而自來(lái)水公司江經(jīng)理也證實(shí)，公司已經(jīng)把“三產(chǎn)”等副業(yè)剝離出公司之外，以增強(qiáng)公司的吸引力。而最好的買(mǎi)家，毫無(wú)疑問(wèn)就是既有水務(wù)經(jīng)驗(yàn)又有雄厚財(cái)力的外來(lái)資本。

　　“我們給對(duì)方開(kāi)出的條件是凈資產(chǎn)達(dá)到5億元人民幣或者0.6億美元以上。”東方國(guó)際發(fā)言人秦捷說(shuō)。據(jù)了解，到目前為止已經(jīng)有8家企業(yè)向東方國(guó)際提出了申請(qǐng)，其中國(guó)外2家、國(guó)內(nèi)6家，現(xiàn)在正處于資格預(yù)審階段。

　　禁區(qū)里的小動(dòng)作

　　盡管走在了國(guó)內(nèi)許多城市的前頭，但連云港方面并沒(méi)有表露出“奪頭名”的榮耀與興奮，相反，各有關(guān)部門(mén)對(duì)此諱莫如深。當(dāng)問(wèn)及資產(chǎn)狀況時(shí)，連云港自來(lái)水公司的江經(jīng)理回絕了記者的采訪。

　　代理商?hào)|方國(guó)際也感受到了這種氣氛。秦捷坦率地承認(rèn)：“公用事業(yè)的改革比較緩慢，我們?cè)诓僮髦�前的確有一定的顧慮。”需要說(shuō)明的是，東方國(guó)際并非等閑之輩：去年法國(guó)水務(wù)巨頭威望迪集團(tuán)以2.45億美元高價(jià)購(gòu)得中法合資浦東—威望迪自來(lái)水公司的50%股權(quán)，穿針引線(xiàn)者正是東方國(guó)際。而在連云港案例之前，浦東案例是中國(guó)水務(wù)事業(yè)甚至整個(gè)公用事業(yè)最引人注目的。

　　如此情境之下，各方面的謹(jǐn)慎也就不難理解。“這次并不是走得最遠(yuǎn)的，也沒(méi)有突破法律的規(guī)定。”秦捷說(shuō)倒是在代理浦東自來(lái)水項(xiàng)目時(shí)冒了一定的風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)在“在法律上已經(jīng)沒(méi)有任何障礙了”。

　　這是指2002年4月1日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻�熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。在此之前，國(guó)家政策只準(zhǔn)許外資投資水廠，而城市供水管網(wǎng)———自來(lái)水公司———?jiǎng)t明令禁止外資進(jìn)入。

　　以此為肇始，一系列有關(guān)措施接二連三地出臺(tái)：先是2002年12月27日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，明確提出了“鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)”，打響中國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的發(fā)令槍?zhuān)欢�江蘇省今年1月22日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》也在全國(guó)引起了巨大反響，建設(shè)部還專(zhuān)門(mén)向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了這一文件，要求各地“重點(diǎn)研究深化市政公用事業(yè)改革，……加快市政公用企業(yè)改革步伐，推動(dòng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”。

　　正是從去年下半年開(kāi)始，連云港市進(jìn)行了突破性操作，突破口正是自來(lái)水公司與燃?xì)饪偣�司。“現(xiàn)在正在走上正常的發(fā)展軌道。”盧長(zhǎng)林這樣描述連云港市的公用事業(yè)改革。

　　表面上看，城市公用事業(yè)規(guī)模效益明顯、消費(fèi)的排他性低、沉積成本大、投資大而回收期長(zhǎng)、自然壟斷，似乎是最適于由政府統(tǒng)一生產(chǎn)與供給的；按照傳統(tǒng)的思路，公用事業(yè)投入巨大而價(jià)格低廉，幾乎等同于賠錢(qián)買(mǎi)賣(mài)———除了政府，誰(shuí)肯賠錢(qián)賺吆喝？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，這一行業(yè)也一直拒絕民營(yíng)資本與外來(lái)資本的進(jìn)入。原因不僅僅是為投資者考慮，擔(dān)心此類(lèi)“關(guān)乎民生”的行業(yè)落入私人之手后成為攫取壟斷暴利的工具也是理由之一。當(dāng)然，這樣的擔(dān)心在現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)不足為憂(yōu)：借助招標(biāo)與事先定價(jià)等手段完全可以規(guī)避這種情況的出現(xiàn)，政府要充當(dāng)?shù)膽?yīng)該只是一個(gè)監(jiān)管者的角色。

　　而在另一方面，政府一手包辦公用事業(yè)的弊端是顯而易見(jiàn)的：在生產(chǎn)上，自然壟斷的地位導(dǎo)致企業(yè)用不著承擔(dān)經(jīng)營(yíng)后果的相應(yīng)約束，“關(guān)乎民生”的職責(zé)又限制了企業(yè)與職工盈利的積極性；在投資上，過(guò)度依賴(lài)政府投資，當(dāng)政府財(cái)政能力有限時(shí)———在《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不得列財(cái)政赤字的背景下，這種情況并不少見(jiàn)———公用事業(yè)往往只能艱難度日，難以進(jìn)一步發(fā)展。

　　一小步之后的一大步

　　近年來(lái)盡管情況稍微有所松動(dòng)，但公用事業(yè)大體上仍然是政府占據(jù)著主導(dǎo)地位。據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所張曙光估計(jì)，在企業(yè)數(shù)量與經(jīng)營(yíng)額上，民營(yíng)化部分占不到全部公用事業(yè)的10%。公用事業(yè)的市場(chǎng)化仍是漫漫長(zhǎng)路。

　　然而，城市化是一個(gè)國(guó)家邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是現(xiàn)代化的必然結(jié)果。對(duì)中國(guó)而言，這一大潮已然撲面而至———世界城市化發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平達(dá)到30%左右時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展階段，2001年我國(guó)城市化水平已達(dá)到37.7%。而城市化進(jìn)程加快則意味著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大。

　　上海證券公司研究發(fā)展中心在3月完成的一份研究報(bào)告中指出，盡管全國(guó)水務(wù)和燃?xì)庑袠I(yè)在2002年出現(xiàn)了行業(yè)性虧損，但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，該行業(yè)的運(yùn)行模式和收入、盈利狀況必然發(fā)生變化。以供水行業(yè)為例，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)年增長(zhǎng)率將保持在15%左右，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則認(rèn)為外商在國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)的利潤(rùn)率可高達(dá)24.48%。

　　兩年多前，建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在一次研討會(huì)上就曾經(jīng)提到過(guò)，供水、燃?xì)狻⒐�交等行業(yè)是國(guó)家需要控制的領(lǐng)域，但“控制不一定控股，控制不一定獨(dú)資”。有條件地允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)介入是必行之道。