王旭

　　銀監會昨天正式掛牌，劉明康詳解工作思路

　　2003年4月28日，中國金融發展史上將記下這個重要的日子。在沒有通知任何新聞媒體，也沒有舉行任何大型儀式的情況下，銀監會昨天上午9點前悄然掛牌。隨后，銀監會發布

第一號公告稱，中國銀行業監督管理委員會自2003年4月28日起正式履行職責。從這一刻起，銀監會、證監會和保監會作為金融監管的“三駕馬車”將并駕齊驅，而中國人民銀行多年來集貨幣政策與銀行監管于一身的“大一統”時代也宣告結束。

　　-原人民銀行200人進入銀監會

　　通過銀監會官方網站，銀監會主席劉明康首先談道，銀監會根據國務院授權，統一監督管理銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構，維護銀行業的合法、穩健運行。中國銀監會的主要職責是：制定有關銀行業金融機構監管的規章制度和辦法；審批銀行業金融機構及分支機構的設立、變更、終止及其業務范圍；對銀行業金融機構實行現場和非現場監管，依法對違法違規行為進行查處；審查銀行業金融機構高級管理人員任職資格；負責統一編制全國銀行數據、報表，并按照國家有關規定予以公布；會同有關部門提出存款類金融機構緊急風險處置的意見和建議；負責銀行業、國有重點金融機構監事會的日常管理工作；承辦國務院交辦的其他事項。

　　據悉，銀監會人員編制為400人，包括原中央金融工委的120人，原中國人民銀行5個司的200人。銀監會下設的15個部門也同時公布。

　　銀監會中的監管部門也做了具體明確分工。銀行監管一部將負責承辦對國有商業銀行及資產管理公司等的監管工作；銀行監管二部負責承辦對股份制商業銀行、城市商業銀行的監管工作；銀行監管三部負責承辦對政策性銀行、郵政儲蓄機構以及外資銀行等的監管工作；非銀行金融機構監管部負責承辦對非銀行金融機構(證券、期貨和保險類除外)的監管工作；合作金融機構監管部負責承辦對農村和城市存款類合作金融機構的監管工作。

　　-劉明康強調六條監管標準

　　銀監會在組建以及以后良好監管的標準，也早已明確。劉明康在詳細闡述銀監會的組建情況時，強調了三條基本原則。一是人隨業務走，有關監管機構和人員原則上整體劃轉；二是先定方案后定人，一級負責一級，自上而下，上下聯動，統一部署，抓緊進行；三是邊組建，邊工作，保證組建期間監管工作的正常進行。至于銀監會的辦公地址，劉明康表示：“由于客觀條件的限制，目前中國銀監會在兩地辦公。我們將采取有效措施并充分利用信息化手段，努力克服兩地辦公帶來的困難，保障各項工作正常運轉，并不斷提高工作效率。”

　　至于監管會的監管目的，則是通過審慎有效的監管，保護廣大存款人和消費者的利益；通過審慎有效的監管，增進市場信心；通過宣傳教育工作和相關信息披露，增進公眾對現代金融的了解；努力減少金融犯罪。劉明康同時強調，良好監管的標準有六條：良好監管要促進金融穩定和金融創新共同發展；要努力提升我國金融業在國際金融服務中的競爭力；對各類監管設限要科學、合理，有所為，有所不為，減少一切不必要的限制；鼓勵公平競爭、反對無序競爭；對監管者和被監管者都要實施嚴格、明確的問責制；要高效、節約地使用一切監管資源。

　　-降低不良貸款比例是銀監會第一要務

　　針對人們最為關注的銀監會今后一段時間的工作重點，劉明康首先提到了要促進銀行繼續降低不良貸款比例，防范和化解金融風險。近兩年雖然銀行不良貸款比例有所下降，但目前仍處在高位。繼續降低不良貸款比例，仍然是當前的一項突出任務，需要采取措施，加大貸款回收力度。對已經形成的不良貸款，要通過法律、經濟、行政手段積極催收，采取多種形式處置，最大限度回收，減少損失。要通過加強內控，完善授權授信、審貸分離制度，健全貸款評審決策機制，嚴格控制發生新的不良貸款。優化貸款結構，提高貸款質量。

　　其次，深化國有獨資商業銀行改革也是銀行業監管的一大重點。要完善銀行內控機制，加強管理，改進經營，提高服務質量和水平。在此基礎上，實行股份制改造，對銀行在股權、資產、組織結構和發展戰略等方面逐步進行徹底規范的重組和改造，建立良好的法人治理結構和運行機制。其他商業銀行也要按照現代企業制度的要求，深化內部改革，轉換經營機制。

　　最后，加快農村金融體制改革，充分發揮金融對農業和農村經濟的支持作用。深化農村信用社改革要明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能。農村信用社要堅持為農業、農村和農民服務的宗旨，加大農業信貸投放，增加農戶貸款，及時、有效地為農民生產生活和農業、農村經濟結構調整提供服務。同時，要整頓農村信用秩序，引導和規范民間借貸