國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部都已原則上同意煙草企業(yè)上市的可能性。問題是什么時(shí)候上市，哪些企業(yè)第一批上市？

　　本報(bào)記者 李兆清

　　中國(guó)最大的財(cái)政稅源、擁有50多萬職工、總資產(chǎn)達(dá)約5000億元、年實(shí)現(xiàn)稅利1400多億

元的巨大行業(yè)——煙草業(yè)目前正在醞釀著一場(chǎng)巨變。有跡象顯示，中國(guó)煙業(yè)工商分離可能是新一屆政府要突破的重點(diǎn)之一。

　　專賣制度之變

　　國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所政策室主任汪士貴對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說，中國(guó)取消煙草專賣制度已經(jīng)是大勢(shì)所趨。中國(guó)最大的煙草商——紅塔集團(tuán)的一位高管人士對(duì)記者說，2005年后，這種可能性是存在的。

　　他還進(jìn)一步列舉了一系列政策：從2004年1月1日起，中國(guó)將取消特種煙草專賣零售許可證，數(shù)以萬計(jì)的卷煙零售商只要持有普通許可證即可擺賣進(jìn)口卷煙。從2005年1月1日起，中國(guó)對(duì)國(guó)外煙草制品的配額數(shù)量分配制將全面取消，國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)將進(jìn)一步放開。

　　廣東省煙草專賣局局長(zhǎng)左克斌說，WTO所有規(guī)則的前提，幾乎都是將企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體而不受行政干預(yù)──目前煙草專賣全包全攬的管理方式無疑要變。

　　國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康對(duì)此也有類似暗示�熕�講�焽�(guó)內(nèi)煙廠不要過分依賴現(xiàn)行的專賣政策。而國(guó)際上，實(shí)行煙草專賣制度的國(guó)家和地區(qū)也越來越少。

　　專賣制度的起因是高利稅和香煙有害健康。

　　1982年1月，中國(guó)煙草總公司成立，盡管是法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“空架子”。三年后，國(guó)家成立煙草專賣局，跟中國(guó)煙草總公司一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。加上期間國(guó)務(wù)院頒布的煙草專賣的有關(guān)法規(guī)，至此，國(guó)家煙草專賣制度確立。

　　此后，1992年正式施行的《煙草專賣法》和1997年7月的《煙草專賣法實(shí)施條例》以法律形式確定了專賣制度。就體制而言，煙草業(yè)長(zhǎng)期以來是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境下發(fā)展的，煙草專賣實(shí)際上是一種政府壟斷行為。但正由于煙廠高額利稅，所以受到當(dāng)?shù)卣�府的“特殊保護(hù)”，造成部分地區(qū)市場(chǎng)的壟斷和資源的分割，導(dǎo)致卷煙工業(yè)“散亂低下”，商業(yè)企業(yè)卷煙產(chǎn)品流通受阻，優(yōu)勢(shì)企業(yè)不能做大做強(qiáng)，虧損企業(yè)不能及時(shí)關(guān)閉。

　　做實(shí)中國(guó)煙草總公司

　　據(jù)一位接近姜成康的人士說：“做大做強(qiáng)中國(guó)煙草總公司，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院高層的重視，今年應(yīng)會(huì)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。”

　　在2003年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，關(guān)于中國(guó)煙草業(yè)前途的設(shè)想基本浮現(xiàn)：中國(guó)煙草總公司成為一個(gè)巨大的國(guó)企，統(tǒng)一管理整個(gè)煙草業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，旗下分別設(shè)卷煙生產(chǎn)、銷售、煙葉、進(jìn)出口、機(jī)械等五大集團(tuán)公司，從而為抗衡國(guó)際煙草巨頭建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而這個(gè)思路之一就是，成立以股份制為基礎(chǔ)的總公司，將全國(guó)所有的煙草公司收歸旗下，全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)作。

　　消息人士指出，工商分離之后，目前只是一塊空牌子的中國(guó)煙草總公司必將“做實(shí)”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)達(dá)5000億元之巨的煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

　　他進(jìn)一步透露，如果2003年獲得突破性進(jìn)展，那么在2004年年底將出現(xiàn)一個(gè)擁有5000億元資產(chǎn)的巨無霸。而這正是中國(guó)最優(yōu)良的資產(chǎn)之一。

　　煙草業(yè)利潤(rùn)之高可能僅次于軍火，1987年以來，就是中國(guó)財(cái)政收入的第一來源，2002年更是創(chuàng)造了20年來的最高紀(jì)錄達(dá)到1400億元。中國(guó)每年生產(chǎn)1.64兆億支卷煙，占全球38%，煙民3.5億，超過了美國(guó)人口。

　　那么，中國(guó)煙草總公司會(huì)是“世界上最賺錢的公司”嗎？如果此次中國(guó)煙草總公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)煙草行業(yè)國(guó)資成功，無疑，世界500強(qiáng)中的中國(guó)企業(yè)名單必將改寫。

　　政府操刀“中煙系”

　　據(jù)國(guó)家煙草專賣局權(quán)威人士透露，在將來不能再搞行政壟斷情況下，煙草行業(yè)需要建立經(jīng)濟(jì)壟斷。作為法人總代表的中國(guó)煙草總公司，自然會(huì)采取對(duì)策，由行政壟斷向經(jīng)濟(jì)壟斷轉(zhuǎn)變。

　　由于現(xiàn)時(shí)國(guó)家煙草專賣局和中國(guó)煙草總公司是兩塊牌子一套班子，在全國(guó)省、地、縣設(shè)有各級(jí)煙草專賣局和煙草公司，全系統(tǒng)有50多萬名員工，分別從事著煙草專賣行政管理工作和煙葉種植的技術(shù)指導(dǎo)和收購(gòu)，煙葉復(fù)烤、卷煙、雪茄煙等煙草制品的加工，煙草機(jī)械和煙用輔助材料的生產(chǎn)，卷煙批發(fā)，煙草行業(yè)對(duì)外貿(mào)易與合作等等。

　　中國(guó)煙草總公司全面經(jīng)營(yíng)煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外銷貿(mào)以及儲(chǔ)運(yùn)、價(jià)格業(yè)務(wù)�熗ㄟ^全國(guó)�煶�西藏�熍_(tái)灣�牳魇∈袩煵莨�司領(lǐng)導(dǎo)和管理煙草行業(yè)的生產(chǎn)�熃�(jīng)營(yíng)企業(yè)。摩根士丹利分析，其市值約達(dá)250億美元。中國(guó)煙草總公司所生產(chǎn)的香煙占全國(guó)消費(fèi)量的95%，這相等于全球消費(fèi)量的1／3。

　　所以，未來極可能把各省新成立的類似“安徽中煙”、“廣東中煙”劃入中國(guó)煙草總公司的煙草工業(yè)集團(tuán)，將各省煙草商業(yè)資產(chǎn)劃入中國(guó)煙草總公司的銷售集團(tuán)，以此類推，最終統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)是——中國(guó)煙草集團(tuán)股份有限公司(簡(jiǎn)稱中煙集團(tuán))。而國(guó)家煙草專賣局則行使行政職能。

　　中煙集團(tuán)登陸股市也是必然。據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)外投行巨頭已經(jīng)將目光盯住中煙集團(tuán)IPO上面，雖然目前還只是研究階段。一位專家介紹，中煙集團(tuán)一旦成立，中國(guó)資本市場(chǎng)上必將出現(xiàn)擁有巨額資產(chǎn)和龐大現(xiàn)金儲(chǔ)備，并且控制多種產(chǎn)業(yè)和多元化的“中煙系”。

　　2002年，中國(guó)煙草行業(yè)上繳利稅超過1400億元，占國(guó)家財(cái)政收入1／10，全行業(yè)擁有的資產(chǎn)達(dá)到5000億元人民幣，擁有的現(xiàn)金儲(chǔ)備達(dá)到上千億元。

　　國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所呂忠信所長(zhǎng)透露，組建“中煙集團(tuán)”已醞釀了多年，中國(guó)入世之后才提上議事日程。據(jù)透露，行業(yè)主管部門有可能預(yù)先確立中煙集團(tuán)旗下的五大集團(tuán)的核心企業(yè)，并有意識(shí)地強(qiáng)化核心企業(yè)的整體擴(kuò)張功能。通過資本擴(kuò)張和品牌發(fā)展的雙向聯(lián)動(dòng)，逐步把核心企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　紅塔集團(tuán)的一位高管人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，在中煙集團(tuán)旗下分別設(shè)卷煙生產(chǎn)、銷售、煙葉、進(jìn)出口、機(jī)械等五大集團(tuán)公司中，紅塔集團(tuán)已經(jīng)被政府確定為未來生產(chǎn)集團(tuán)的擔(dān)綱者。

　　資本市場(chǎng)可能“煙云籠罩”

　　2003年新年伊始，安徽、廣東煙草業(yè)開始籌備推出全面重組方案，這是全國(guó)煙草行業(yè)改革的先聲。

　　專家預(yù)言，今后兩至三年將是中國(guó)煙草大企業(yè)間的聯(lián)合兼并與重組大動(dòng)作之年，最終形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，關(guān)閉小煙廠就是序幕。

　　現(xiàn)時(shí)，中國(guó)共有123家卷煙企業(yè)，年產(chǎn)能10萬箱以下的有36家。根據(jù)當(dāng)局的思路，到2004年年底，年產(chǎn)10萬箱以下的小煙廠要全部被關(guān)閉；第二步，推進(jìn)年產(chǎn)10萬-30萬箱的中型企業(yè)的兼并重組；對(duì)剩余的大企業(yè)進(jìn)行再優(yōu)化是第三步。

　　有消息稱，紅塔集團(tuán)股票上市和資本運(yùn)作已到關(guān)鍵時(shí)刻。在沒有特殊情況發(fā)生的條件下，紅塔集團(tuán)將成為中國(guó)第一煙草股。“這是入世所趨，”國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所的一位專家說，“國(guó)際大煙草公司都是上市公司，否則沒法競(jìng)爭(zhēng)。”

　　這位專家介紹，目前，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部都已原則上同意煙草企業(yè)上市的可能性。問題是什么時(shí)候上市，哪些企業(yè)第一批上市？目前，已經(jīng)形成兩種意見：一是將像紅塔集團(tuán)這樣的企業(yè)逐個(gè)上市；二是在未來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)煙草資產(chǎn)的中煙集團(tuán)成立之后，由中煙集團(tuán)統(tǒng)一上市。