產(chǎn)權(quán)市場“春江水暖”

　　新華網(wǎng)北京3月24日電(記者崔礪金 劉偉) 記者近日在廣東、浙江、重慶等省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國有資產(chǎn)管理體制的深層變革，作為國有資產(chǎn)“陽光交易”的產(chǎn)權(quán)交易市場，已“春江水暖”。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)交易市場作為國資體制改革的橋頭堡，具有國資進退通道、外資橋梁、民資入口、發(fā)現(xiàn)價格、機制反腐等五大功能，并且還催生了產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司等新興行業(yè)。

　　產(chǎn)權(quán)交易市場既是國資進退的通道，也是機制反腐的一道防線。重慶市經(jīng)委副主任肖健康說，去年8月他們借鑒上海做法，掛牌成立了重慶產(chǎn)權(quán)交易所。“在未成立產(chǎn)權(quán)交易所之前，重慶每年都要查處幾起國有資產(chǎn)流失大案，國有產(chǎn)權(quán)的成交價比評估價平均下降30％左右。”肖健康認(rèn)為，當(dāng)前國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中一個雷區(qū)就是資產(chǎn)流失，而產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易、競拍形成價格，既維護了國有資產(chǎn)的安全增值，又給國企負(fù)責(zé)人吃了一顆定心丸，有效制止干部的腐敗行為。

　　產(chǎn)權(quán)交易市場有發(fā)現(xiàn)價格的功能，從而保證國有資產(chǎn)不流失。廣州產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理李正希認(rèn)為，進入產(chǎn)權(quán)交易市場的資產(chǎn)，由于其成交價格是在公開交易的前提下，由市場供求關(guān)系自主決定的，因此，他們的價格都得到了不同程度的修正，絕大部分能實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。廣州產(chǎn)權(quán)交易所自1999年掛牌運作至今，通過市場機制直接為國家和企業(yè)挽回?fù)p失達3億多元，所有項目市場成交價比評估價平均升值41％左右。

　　產(chǎn)權(quán)交易市場是民資入口，也是外資進入的橋梁。深圳產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)計顯示，自去年開始，民營資本購買國有企業(yè)股份的案例同比增長50％，而且這種趨勢還在增強。分析人士認(rèn)為，民營資本的活躍為產(chǎn)權(quán)交易的整體發(fā)展帶來鯰魚效應(yīng)，讓整個市場顯得生機勃勃。

　　在浙江、廣東等沿海省份的產(chǎn)權(quán)市場，來自港澳臺的買家與賣家也為數(shù)不少。一些澳門的中小企業(yè)，頻頻光顧珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心，以期淘到盤子小、資金流量并不是很大的內(nèi)地企業(yè)。據(jù)珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心副主任甘永峰介紹，珠海市國旅80％的股份就是通過產(chǎn)權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓給了澳門博彩娛樂公司。

　　產(chǎn)權(quán)交易市場還催生了一個新行業(yè)：產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)中介機構(gòu)。據(jù)重慶市產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)計，目前，這個市共有163人拿到了重慶市產(chǎn)權(quán)交易所及市工商局聯(lián)合頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人資格證書。在首批產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人中，機構(gòu)與個人的比例大概為四六開，個人占大頭。重慶網(wǎng)典產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理馬新生說，他們這里有律師、注冊會計師、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人等，可以為產(chǎn)權(quán)交易雙方提供一攬子服務(wù)，“可以為客戶節(jié)省下大量的時間和金錢”。

　　產(chǎn)權(quán)交易市場急需清障

　　記者在粵、浙、渝兩省一市采訪發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)交易市場整體來說暴露出太多的不完善。不少基層人士建議，為了規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，急需立法，清除阻礙其發(fā)展的一切有形、無形的障礙，盡早打造全國性的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)自身需要“輸血”。目前全國沒有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易傭金收取標(biāo)準(zhǔn)，杭州市產(chǎn)權(quán)交易中心副主任趙勝告訴記者，產(chǎn)權(quán)交易需要付出一定的成本，除工作人員的工資以及場地費用以外，在報紙上登個公告總需要錢吧？這些成本就靠傭金來支付。但如果沒有統(tǒng)一的傭金收取標(biāo)準(zhǔn)，就容易產(chǎn)生隨意性。

　　拍賣行太多太濫，不僅惡性競爭嚴(yán)重，也搶了產(chǎn)交所的生意。浙江金華一通拍賣公司在拍賣浦江縣一宗國有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)時，與買賣雙方相互串通，造成近50萬元的國有資產(chǎn)流失。浙江省財政廳國資綜合管理處副處長陳永毅說，浙江拍賣機構(gòu)已達260家，不少在從事國有資產(chǎn)的拍賣活動。他建議，國有資產(chǎn)拍賣應(yīng)指定少數(shù)拍賣行，并為其頒發(fā)專門的資格證書。

　　目前，產(chǎn)權(quán)市場主要的障礙是無法可依。產(chǎn)權(quán)市場雖有20年的歷史，但還只有地方政府的規(guī)章，沒有全國統(tǒng)一的法規(guī)，造成產(chǎn)權(quán)市場定位模糊、管理水平參差不齊。有的產(chǎn)交所只作實物交易，有的只作股權(quán)交易，有的只履行程序的一個象征性環(huán)節(jié)，市場功能并未真正發(fā)揮。這些問題嚴(yán)重影響了產(chǎn)權(quán)市場的效率，因此，制定全國性的法規(guī)勢在必行。“現(xiàn)在各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可以說都是‘私生子’，必須要靠法律正名。”珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心副主任甘永峰說：比如“進場交易問題”，哪些屬于“進場”的范圍？不要光賣“爛資產(chǎn)”才進場，像企業(yè)重組、并購就在場外解決。不少人士認(rèn)為，目前我國尚沒有《國有資產(chǎn)管理法》及與之相配套的產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī),只有各省市自己制定的，多以地方法規(guī)或政府規(guī)章形式執(zhí)行的法規(guī)依據(jù),地區(qū)之間的差別很大。這種情況所造成的不良后果,一是法規(guī)的權(quán)威性不夠；二是為現(xiàn)在越來越多的異地并購重組造成障礙,產(chǎn)生無法可依的情況。

　　抓緊打造全國性的產(chǎn)權(quán)交易市場，也成為業(yè)界的強烈呼吁。經(jīng)濟界知名人士吳敬璉、陳淮、樊綱等一直在呼吁成立全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大市場。為數(shù)不少的產(chǎn)權(quán)交易所也在實踐中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)市場間雙邊或多邊合作仍不能滿足現(xiàn)實的需求，唯有構(gòu)建統(tǒng)一的大市場。

　　構(gòu)建全國性的產(chǎn)權(quán)大市場，關(guān)鍵是要確立產(chǎn)權(quán)市場在資本市場中的地位，由一個權(quán)威部門來統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)權(quán)市場的未來。湖州市產(chǎn)權(quán)交易所副所長凌培認(rèn)為，由于產(chǎn)權(quán)市場交易的對象是企業(yè)的整體或部分產(chǎn)權(quán)，出資人將擁有的企業(yè)整體或部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人獲得了貨幣資金，投資者通過受讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，將貨幣資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)權(quán)，這與企業(yè)通過資本市場進行借貸、投資的結(jié)果是相同的。因此，產(chǎn)權(quán)市場是資本市場的一種具體形態(tài)。一些眼光長遠(yuǎn)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，比如重慶產(chǎn)權(quán)交易所甚至已開始與香港產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，與全世界23個國家和地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，為建立產(chǎn)權(quán)跨國并購作打算。

　　三大因素阻礙國有產(chǎn)權(quán)進場交易

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管各地都要求國有資產(chǎn)必須“進場交易”，但仍有相當(dāng)數(shù)量的國有產(chǎn)權(quán)交易在場外進行，搞暗箱操作。當(dāng)前至少有三大因素阻礙國有產(chǎn)權(quán)交易進入有形市場。

　　浙江省早在2000年11月就頒發(fā)《關(guān)于加強國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為監(jiān)督管理的通知》，明確禁止場外交易和私下交易。廣東珠海市在1999年就以市政府常務(wù)會議紀(jì)要的形式提出，不經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易中心組織而擅自進行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易的部門和單位，要給予嚴(yán)肅查處。 但據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2001年，廣東省國有產(chǎn)權(quán)交易項目3553宗，交易額149億元。在這些項目中，進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的僅有1421宗，進場率僅40％左右，交易額129億元。

　　廣州市產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理李正希說，據(jù)他們掌握的情況，不少國有產(chǎn)權(quán)都在場外交易，搞暗箱操作，國有資產(chǎn)流失的隱患比較大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前有三大因素阻礙國有資產(chǎn)進入產(chǎn)權(quán)交易市場：

　　一是部分地方政府或個別部門領(lǐng)導(dǎo)越俎代庖。在縣或者縣級市所屬企業(yè)改制過程中處理國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)時，往往由地方政府，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)拍板，說賣給誰就賣給誰，說減免多少就減免多少，說賣多高價格就賣多高價格。重慶網(wǎng)典產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理馬新生說，少數(shù)產(chǎn)權(quán)交易，買家和地方官員“勾兌”(串通之意)好后，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓，就把國有資產(chǎn)低價買走了，個別領(lǐng)導(dǎo)也因此中飽私囊。

　　二是缺乏法律約束力。珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心主任助理劉倩向記者透露，產(chǎn)權(quán)市場剛建起來的幾年，他們挨家逐戶求人，就像“拉保險”的，一直折騰到1999年市政府召開常務(wù)會議，專門提出：場外交易統(tǒng)統(tǒng)無效。“但由于沒有法律依據(jù)，我們這個平臺是一道關(guān)卡，少數(shù)人的利益受損后，就向政府提意見，說這里手續(xù)多，辦事效率差，機關(guān)作風(fēng)嚴(yán)重等等。我們卡緊了，政府說市場不活；放松了，政府又會說把關(guān)不嚴(yán)。很難掌握好一個度。”

　　三是由于入場后“資產(chǎn)必須透明”，部分企業(yè)心存顧忌。由于企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易中心以后必須公開真實的資產(chǎn)狀況，一些效益較差的企業(yè)，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，人員多，擔(dān)心一旦進入市場，資產(chǎn)狀況透明了，肯定會有債主追在后頭討賬，賣不了多少錢卻要還不少舊賬。因而寧愿守著一堆爛攤子僵著，也不愿意到產(chǎn)權(quán)交易市場變現(xiàn)。還有一部分企業(yè)自己私下里找到了買主，談好了價格，買賣雙方都擔(dān)心到產(chǎn)權(quán)市場中交易，需要交納咨詢、評估、招標(biāo)、拍賣等各種費用，白白增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，所以也不愿意進入有形市場。

　　產(chǎn)權(quán)交易市場如何定位

　　記者在廣東、浙江、重慶等省市采訪發(fā)現(xiàn)，由于定位不一，發(fā)揮主觀能動性不同，有的產(chǎn)權(quán)交易市場紅紅火火，有的則是門可羅雀。

　　成立于1993年的杭州市產(chǎn)權(quán)交易中心將自己定性為自收自支的事業(yè)單位。中心副主任趙勝說，當(dāng)時由市財政局、體改委合辦，后來市經(jīng)委加入，主要目的是盤活國有資產(chǎn)，目前已成為浙江省成交量最大的產(chǎn)交所。談到今天的發(fā)展，趙勝說，首先是定位準(zhǔn)確，要自己找飯吃，其次是從2000年起杭州國企改制速度加快，產(chǎn)交所年成交10.54億元。

　　而另外一些吃皇糧的產(chǎn)交所日子卻比較難過。不少產(chǎn)交所有著準(zhǔn)行政機關(guān)的烙印，有的產(chǎn)交所干脆就是行政撥款單位。浙北某市產(chǎn)權(quán)交易所目前仍然租用市地稅局的辦公室。面積不足20平方米的產(chǎn)交所交易廳實質(zhì)上就兼辦公室用，一年難得有幾次交易活動，就連產(chǎn)交所副所長的工資至今都還靠地稅局發(fā)放。沿海某市產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)人告訴記者，市委、市政府規(guī)定他們不能收取任何費用，費用由財政直拔、全額拔款。“我們新增加4人，但財政局只給我們核發(fā)原來9個職工的工資、辦公費，差額部分由我們自籌資金解決。由于缺少經(jīng)費，我們在向客戶發(fā)放標(biāo)書時，還要收50元押金，如果最后沒有成交，我們就不還錢了，算是工本費。”這位負(fù)責(zé)人苦笑著說。

　　少數(shù)產(chǎn)權(quán)交易所為爭攬業(yè)務(wù)，不但降低傭金，甚至采取行賄等手段。去年7月，浙江麗水市檢察機關(guān)從一起拍賣公司行賄的線索入手，先后發(fā)現(xiàn)了云和、景寧、縉云3縣5個職能部門局長、副局長涉嫌受賄。縉云縣原礦產(chǎn)局副局長施某決定把5個礦點的采礦權(quán)交給一家拍賣公司拍賣，自己從中收受了3萬余元賄賂，浙江景寧畬族自治縣國土資源局原副局長蘭某，將縣里一塊土地使用權(quán)的拍賣事務(wù)交給麗水產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司主持，自己輕而易舉得到1.2萬元的“回報”。據(jù)麗水市檢察機關(guān)調(diào)查，拍賣公司給予拍賣方有關(guān)人員的賄賂一般達到拍賣公司所獲傭金的10％左右。

　　據(jù)了解，在產(chǎn)權(quán)交易談判過程中，由于專業(yè)性不強、責(zé)任心不強，一些產(chǎn)權(quán)交易所為了5％的回扣，往往會出售95％的利益，正所謂：“為了一瓶醬油錢，賣掉了一只雞。”另一方面，傭金降低后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也不愿意花更多代價去爭取客源，一定程度上使競買者少了，國資就賣不出好價錢。

　　新聞背景：我國產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展 　　新華社北京3月24日電(記者劉偉 崔礪金)產(chǎn)權(quán)市場的出現(xiàn)早于股票市場。1984年7月，保定市紡織機械廠、保定市鍋爐廠以承擔(dān)對方全部債權(quán)債務(wù)的方式分別兼并保定市針織器材廠和保定市風(fēng)機廠，產(chǎn)權(quán)交易的概念由此在我國出現(xiàn)。此后，出于消滅虧損企業(yè)的需要，企業(yè)并購在武漢、北京、沈陽、重慶、深圳等地推行。

　　1988年3月，全國人大七屆一次會議將企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有條件轉(zhuǎn)讓作為深化改革的重要措施。一個月之后，武漢即成立企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，保定、南京、福州、成都、深圳等地也在一年之內(nèi)成立了產(chǎn)權(quán)交易市場或機構(gòu)，并購目的也逐漸由消滅虧損向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　但很快，一些產(chǎn)權(quán)市場的組織者“找不著北”了。1994年，四川樂山出現(xiàn)了所謂的“籮筐交易市場”，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易所繞開證券監(jiān)督機構(gòu)，將國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)搬上柜臺交易。鬧到最后，樂山大街上到處在賣“國企股票”，當(dāng)?shù)厝藢⑦@些所謂的股票裝在籮筐里出售，伸手可以抓出一大把。盡管產(chǎn)權(quán)市場的實質(zhì)是柜臺市場，但在起步階段就變相成為股票市場。1994年4月，國務(wù)院對此明令禁止。

　　1995年7月，原國家國有資產(chǎn)管理局召集各地國資局和部分產(chǎn)權(quán)交易所，到山東討論國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法。會議經(jīng)過廣泛討論后，認(rèn)為我國急需規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場，并草擬了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法。

　　1996年黨的十四大召開，這次會議不僅確立了市場經(jīng)濟的原則，報告中也第一次出現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)交易”的名詞。產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)迎來了第二次高潮。但由于缺少相應(yīng)的法規(guī)約束，一些產(chǎn)權(quán)市場的定位不明確，一些省市的產(chǎn)權(quán)交易所不滿足于企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)交易。國務(wù)院有關(guān)部門在山東淄博試點組建區(qū)域性的非上市股份公司后，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易所建立了報價系統(tǒng)，將非上市股份公司的股權(quán)拆細(xì)交易。1997年亞洲金融危機爆發(fā)時，全國有12家產(chǎn)權(quán)交易所與淄博聯(lián)網(wǎng)，江蘇、廣東等地的企業(yè)也將股權(quán)拿去交易，而且可以將股權(quán)拆細(xì)成單股買賣。

　　同時，一些地方將存量國有資產(chǎn)的盤活當(dāng)作“運動”，限時限刻“抓大放小”，于是大量的國有資產(chǎn)“半賣半送”、“名賣實送”。產(chǎn)權(quán)市場的不正常現(xiàn)象再次引起中央的重視，1997年的中央金融工作會議決定清理整頓產(chǎn)權(quán)市場的股權(quán)拆細(xì)交易，山東企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等機構(gòu)被解散。

　　1999年，黨的十五屆四中全會后，產(chǎn)權(quán)市場才得以步入良性的快速發(fā)展階段。如今的產(chǎn)權(quán)市場，已不再僅僅是信息撮合、辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)的場所，服務(wù)內(nèi)容已發(fā)展到信息查詢、政策法律咨詢、協(xié)調(diào)操作、融資注資、并購策劃等多個方面。(完)