汽車產(chǎn)業(yè)政策滯后 消費稅征收弊端明顯 環(huán)境污染不可忽視

　　-本報記者 劉金霞 見習(xí)記者 劉春

　　在全國政協(xié)十屆一次會議上，汽車行業(yè)的發(fā)展環(huán)境問題再次成了與會委員們關(guān)注的一個焦點。一些行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾被不斷觸及。近日，部分委員分別提出了關(guān)于汽車產(chǎn)

業(yè)政策、消費稅、環(huán)境污染等方面的相關(guān)議案。掣肘汽車工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策亟須調(diào)整

　　“我建議國家應(yīng)根據(jù)市場為主導(dǎo)的要求，從促進中國汽車工業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，盡快出臺新的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，這對推動我國汽車工業(yè)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是十分重要的。”江蘇省政協(xié)委員胡友林在會上提出了《盡快研究制定新的汽車產(chǎn)業(yè)政策，為汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境的提案》。

　　胡友林認為，2002年我國汽車產(chǎn)量36.7%的增長幅度，使1994年國家出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》更顯得不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，主要表現(xiàn)在市場導(dǎo)向不明、行政審批過多、企業(yè)缺少自主權(quán)等等。

　　據(jù)此，胡友林提出四點建議：

　　一是要明確市場為主的政策導(dǎo)向。近幾年發(fā)展起來的汽車工業(yè)的后起之秀，普遍是投資小、機制活、負擔(dān)輕、滾動快的企業(yè)，國家應(yīng)該鼓勵他們平等參與市場競爭，通過優(yōu)勝劣汰促進其發(fā)展。過去的政策一方面限制了不少企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國汽車工業(yè)與其它行業(yè)相比明顯競爭不足；另一方面，受政策保護的企業(yè)在過度保護之下缺乏活力，發(fā)展緩慢。而一些并非國家重點支持的企業(yè)只投資幾億元或十幾億元，就很快形成了5-10萬輛的能力，而且保持良性滾動發(fā)展的勢頭。

　　二是要準確定位政府的職能。我認為在研究制定新的汽車產(chǎn)業(yè)政策時應(yīng)把握好政府和行政審批機關(guān)的角色定位。

　　三是要正確引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的重組。由于一些企業(yè)無法越過產(chǎn)業(yè)政策設(shè)立的門檻而被迫尋求重組掛靠方式，送一些股權(quán)給大集團，大集團并不參予管理，如安徽奇瑞掛靠上汽的重組，如悅達和東風(fēng)的重組。這些重組的背后實質(zhì)上沒有體現(xiàn)市場運作中的平等原則，而只是掛了一個名，花錢買牌子。大集團則認為你既然掛了我的牌子，那就應(yīng)服從我的決策，重組產(chǎn)生了一些后遺癥，給企業(yè)的發(fā)展造成了不良的影響。對行業(yè)內(nèi)的重組，也應(yīng)以市場為主導(dǎo)，重組后的企業(yè)要強化法人治理結(jié)構(gòu)，按市場規(guī)律辦事，才能實行真正意義上的資源整合。

　　四是對一些發(fā)展勢頭良好的中小企業(yè)積極引導(dǎo)，要研究制定鼓勵政策，最終達到提高國際綜合競爭能力的目的。十一位委員聯(lián)名提案調(diào)整消費稅征收辦法

　　機動車的消費稅問題成了與會人士共同關(guān)心的話題，來自北京、重慶、遼寧、陜西的十一名政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于調(diào)整汽車摩托車消費稅征收辦法，建立公平規(guī)范的汽車摩托車消費環(huán)境的建議案》。

　　按照《中華人民共和國消費稅暫行條例》第四條“納稅人生產(chǎn)的應(yīng)稅消費品，于銷售時納稅。納稅人自產(chǎn)自用的應(yīng)稅消費品，用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅消費品的，不納稅；用于其他方面的，于移送使用時納稅”的規(guī)定，汽車摩托車消費稅應(yīng)于汽車摩托車消費環(huán)節(jié)交納，屬于價外稅種。但由于稅務(wù)部門限于征管手段的不足和為了征管方便的歷史原因，目前這一稅種是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，加上汽車摩托車市場競爭激烈，消費者關(guān)注的是含稅價格，實際變成了價內(nèi)稅。

　　該提案指出，與國際稅收通行做法不一致的汽車摩托車消費稅征收環(huán)節(jié)和征收方式所引發(fā)的弊端越來越突出：

　　一是不利于形成公平的汽車摩托車消費市場環(huán)境，突出表現(xiàn)在不利于擴大適銷汽車摩托車的消費，汽車摩托車消費地政府由于無法得到銷車相應(yīng)稅收的分成部分，影響了規(guī)范市場和擴大適銷汽車摩托車品種在本地消費的積極性和相應(yīng)行為能力；汽車摩托車產(chǎn)地政府或為擴大稅收爭上項目，或為保護本地區(qū)的企業(yè)發(fā)展和競爭優(yōu)勢，不顧稅法擅自調(diào)整繳稅比例或采取掛帳的辦法，甚至出臺地方保護政策阻礙其他產(chǎn)地適銷汽車摩托車產(chǎn)品的正常銷售，破壞了汽車摩托車銷售的正常秩序。二是造成稅賦流失。汽車摩托車消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由于是生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一繳納，征稅地與實際銷售無關(guān)，產(chǎn)地的其他政策目標對其征收有很大影響，也便于部分企業(yè)偷漏稅款。三是造成稅賦不公，加大企業(yè)負擔(dān)，使規(guī)范納稅企業(yè)無法與偷稅漏稅企業(yè)開展正常競爭。

　　委員們在提案中建議，汽車摩托車消費稅環(huán)節(jié)應(yīng)盡快由目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由企業(yè)代繳復(fù)原為在流通領(lǐng)域由消費者個人交納，征收方式可與購置稅一樣在上車輛牌照時交納。機動車污染不能掉以輕心建立健全防治監(jiān)管體系

　　“面對將在北京、上海分別召開的奧運會、世博會，面對建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的奮斗目標，繼續(xù)改善城市的大氣環(huán)境，減少機動車尾氣的污染，讓天空更加蔚藍，這應(yīng)成為各級政府關(guān)注的重要問題之一。”江蘇省政協(xié)委員鄭建和認為機動車污染問題仍然十分嚴重。他在本次政協(xié)會上提出了《關(guān)于進一步加強機動車污染防治建議案工作力度的建議案》。

　　鄭建和在提案中首先肯定了我國機動車污染治理的成績，各城市空氣的質(zhì)量特別是空氣中二氧二氮濃度都有較明顯的下降。但是政府部門不能就此高枕無憂，盡管目前機動車尾氣每個個體的排放量已不大，可累計排放規(guī)模卻仍很大，而且隨著機動車數(shù)量的持續(xù)增加，機動車尾氣的污染問題仍會較突出。

　　針對這一問題，鄭建和委員提出了六點建議：

　　一是機動車污染防治工作仍要成為政府決策時考慮的重要內(nèi)容，要在區(qū)域規(guī)劃、道路布局等工作中開展環(huán)境影響評價，在城市規(guī)劃、建設(shè)和交通管理過程中統(tǒng)籌規(guī)劃機動車的污染防治，對機動車排氣采取相應(yīng)措施。

　　二是進一步建立健全機動車污染防治監(jiān)督管理體系，明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)。按照國家和有關(guān)法律法規(guī)的要求，落實環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢等有關(guān)部門的工作機構(gòu)和具體措施，加強部門之間的溝通和交流，及時與有關(guān)部門協(xié)商解決問題。

　　三是各大城市應(yīng)建立機動車排污數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)；完善機動車排放標準和檢測方法體系，特別是在用車的檢測體系；逐步實現(xiàn)機動車污染監(jiān)控的自動化和現(xiàn)代化。各部門可就有關(guān)機動車信息進行共享，并將定期檢測和監(jiān)督檢測的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容。

　　四是加強新車的監(jiān)督管理，嚴格實施國家標準。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、公安等有關(guān)部門要從源頭抓起，可以定期對機動車制造和銷售企業(yè)進行檢查，對其執(zhí)行國家和省有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)情況進行督促。

　　五是加強對報廢、淘汰車輛的管理。并組織對各地落實報廢車輛標準情況進行監(jiān)督檢查，各級公安部門要嚴把車輛過戶、轉(zhuǎn)籍關(guān)。

　　六是制定政策鼓勵天然氣車、電動車、新型環(huán)保油品和可替代產(chǎn)品的研制及使用，各有部門要及時加以引導(dǎo)和監(jiān)管。