本報記者：鄭春峰 見習記者：許圣如

　　電監(jiān)會的名字沒有出現(xiàn)在本次機構(gòu)改革的方案中。

　　3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全會，高票通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。國家經(jīng)貿(mào)委的撤銷已然成為事實，一個與電力行業(yè)及其改革相關(guān)的結(jié)果是，此前握有重權(quán)的經(jīng)貿(mào)

委電力司也將不復(fù)存在。

　　3月11日，北京市宣武門西大街26號，經(jīng)貿(mào)委辦公大樓里非常平靜。經(jīng)貿(mào)委電力司司長賈英華向記者介紹，電力司原有電力價格制定、電力市場監(jiān)管的職能，將由電監(jiān)會接手，而組織制定行業(yè)規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標準方面的職能，將劃撥至改組后的國家發(fā)展與改革委員會。

　　三分天下？

　　“電監(jiān)會的籌備機構(gòu)可能已經(jīng)在原國電公司的辦公大樓里開始工作了�！�

　　原國電系統(tǒng)一位知情人士透露，“他們現(xiàn)在有近200號人，和原來電力部的編制差不多，要負的職責可能比原來的電力部還要大�！�

　　一個可以追溯的事實是，2002年10月15日，電力體制改革工作小組第四次會議在京召開，發(fā)電資產(chǎn)重組方案經(jīng)過審批悄然亮相，除國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)被重組為5家全國性發(fā)電集團公司外，另一個明確的方向即籌備電力監(jiān)管委員會。

　　國務(wù)院在下發(fā)的關(guān)于電力體制改革的文件中提出：電監(jiān)會為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，按國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責。電監(jiān)會按垂直管理體系設(shè)置，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力調(diào)度交易中心派駐代表機構(gòu)。

　　同時，國務(wù)院對國家電監(jiān)會的主要職責提出明確要求：“制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理市場糾紛；負責監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施。”

　　上述知情人士分析，作為事業(yè)單位出現(xiàn)的電監(jiān)會無須經(jīng)過人大審批，目前遲遲沒有掛牌，其核心原因是它與國資委、發(fā)展與改革委的職能細分尚不明朗。

　　賈英華對電監(jiān)會的看法是，“這種政監(jiān)分離的機構(gòu)設(shè)置，既可避免純政府的監(jiān)管方式——不致于出現(xiàn)新的政府壟斷行為，又可體現(xiàn)以法律、法規(guī)方式由高規(guī)格的國家事業(yè)機構(gòu)實施電力監(jiān)管的現(xiàn)代理念，然而，要想真正建立這樣一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高效、透明的電力監(jiān)管體制決非易事�！�

　　賈英華特別強調(diào)了“職能”與“職責”的區(qū)別，甚至異常謹慎地一再核對文件�！半姳O(jiān)會只是獲得了國務(wù)院特別授予在電力行業(yè)的行政執(zhí)法權(quán)，也就是扮演‘電力警察’角色，只有在行業(yè)內(nèi)違規(guī)，它才有權(quán)進行監(jiān)督處罰。它不是監(jiān)管整個電力行業(yè)，對于涉及整個電力行業(yè)的政策、法規(guī)，根本沒有制訂權(quán)限。有關(guān)電力行業(yè)的基建、投資，規(guī)劃等方面，電監(jiān)會也根本無法插手。”

　　就電力行業(yè)的管理，賈英華認為，隨著國資委的成立，電力行業(yè)中的一些大型國企業(yè)當然要在人、財、物上接受國資委的管理，至于省一級電力企業(yè)可能國資委還顧及不到。

　　“在國資委‘三定’(職能、編制、人員)方案最終獲得國務(wù)院審批前，各方面還會盡力爭取利益�！�

　　與此同時，賈英華說，“大型電力項目的審批肯定要過發(fā)展委這一關(guān)，現(xiàn)在只是很難確定會采用審批、備案、核備中哪一種形式，顯然，其中的利害關(guān)系非常大�！�

　　“最終電力行業(yè)的格局應(yīng)該是由電監(jiān)會、國資委、發(fā)展與改革委三家共同管理。”賈英華分析，現(xiàn)在電監(jiān)會的職能已經(jīng)確定，而國資委，發(fā)展與改革委的職能還在制訂審批中，對于電監(jiān)會來說，目前需要努力爭取的是避免其職能與另外兩大部委發(fā)生重疊交叉。

　　審計浪

　　一個相關(guān)消息是，3月下旬起，國家審計署將對原國家電力公司2002年度財務(wù)收支及領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)經(jīng)濟責任進行審計，必要時還將追溯以前年度和延伸審計有關(guān)單位。同時，國家審計署對廣東省廣電集團有限公司也將進行審計。

　　據(jù)透露，本次審計共分34個審計組，組長分別由國家審計署經(jīng)貿(mào)司司長、國家審計署駐各地特派辦特派員、各省級審計機關(guān)主管審計廳或局長擔任，成員共1300人。

　　3月11日，國家審計署審計業(yè)務(wù)中心一位官員告訴記者，國家審計署正在“制定計劃”，“以確定各自審計范圍”。她沒有透露具體的審計日期。

　　對此，賈英華的看法是，電力行業(yè)的糊涂賬比較多，國家也需要了解沉積在電力行業(yè)的國有資產(chǎn)到底有多少？賈認為，在國電“分家”之前的審計有些潦草，“現(xiàn)在可謂亡羊補牢�！�

　　賈英華同時分析，電監(jiān)會、國資委、發(fā)展與改革委將在電力行業(yè)中各自行使權(quán)力，三部門均十分關(guān)注電力行業(yè)的家底。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位不愿透露姓名的人士告訴記者，“不排除審計結(jié)果‘曝料’的可能。”他的判斷依據(jù)是：一則國家審計署近幾年來，每次大規(guī)模審計均大有斬獲；二來業(yè)內(nèi)自去年起一直傳聞國家電力公司高層存在問題，但到目前尚無正式結(jié)果。

　　這位知情人士介紹，在此前旨在打破壟斷的電力體制改革中，國家有關(guān)部門提出了“各發(fā)電集團的資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量大致相當”的原則，5大發(fā)電集團平均規(guī)模為可控容量3200萬千瓦，權(quán)益容量2000萬千瓦。從地域分布上限定“各區(qū)域電力市場中的份額原則上不超過20%”。

　　現(xiàn)有獨立發(fā)電公司、水電流域公司、上市發(fā)電公司，都是被“整體、均衡”地劃入各發(fā)電集團公司名下。甚至連對關(guān)停電廠和“空殼”電廠資產(chǎn)拆分時，也考慮到了均衡，將其劃入“各發(fā)電集團公司”名下。