□本報記者周勇剛

　　上周，受國際石油市場價格的上揚，國內(nèi)成品油價格出現(xiàn)上漲。從10日起，中國民航所有航線機票價格上浮17%。盡管官方?jīng)]有直接解釋，但大多數(shù)人認(rèn)定，這次油價調(diào)整與目前美伊之間的緊張局勢有關(guān)。

　　分析家指出，隨著美國加緊在海灣地區(qū)進(jìn)行軍事集結(jié)，對伊戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性不斷增大。最新消息證實，科威特以安全理由已從16日起封鎖了同伊拉克接壤地區(qū)。

　　海灣距離戰(zhàn)爭又進(jìn)了一步。人們擔(dān)心，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國將怎樣保證自己的能源安全？

　　石油儲備機制尚未建立

　　有消息傳出，近期中國幾大石油巨頭正在加緊實施海外石油采購計劃，以此來作好應(yīng)對國際石油市場可能繼續(xù)惡化的態(tài)勢。但專家分析指出，要想徹底改變目前中國在能源安全方面的隱患，必須盡快建立國家石油戰(zhàn)略儲備體系。

　　據(jù)了解，從1985年中國石油生產(chǎn)達(dá)到1.2億噸以來，中國獲得了石油生產(chǎn)大國的地位，但同時，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國也跨入了石油消費大國的行列。1993年以來，從石油出口國變?yōu)槭�油凈進(jìn)口國。2002年中國進(jìn)口原油6941萬噸，同比上漲15.2%，而原油出口同比下跌4.5%，至721萬噸。據(jù)專家預(yù)測，即使需求按下限估計，石油產(chǎn)量按上限估計，2010年時我國的石油供求缺口也將在1億噸以上。2010年和2020年中國石油保障程度只有71%和62%。在未來10至15年內(nèi)，中國石油進(jìn)口比例將達(dá)到30%至40%。

　　在經(jīng)濟理論界有一個定式：當(dāng)一國的石油進(jìn)口超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟運行。而早在2000年的時候，中國石油進(jìn)口量就已超過5000萬噸，這意味著緣于石油的經(jīng)濟風(fēng)險一直與中國經(jīng)濟相伴。按亞太經(jīng)濟合作組織的計算方式，當(dāng)石油價格每上升10美元／桶，就會使通貨膨脹率上升0.5個百分點，經(jīng)濟增長率下降0.25個百分點。近期全球油價沖上了每桶30美元的高位，中國目前日進(jìn)口石油平均達(dá)200萬桶左右；如果每桶石油價格上漲5美元，每天就要多花1000萬美元外匯。初步估算，這兩年來僅因國際市場油價上揚而給中國直接帶來的經(jīng)濟損失已不是一個小數(shù)目。

　　由此，業(yè)內(nèi)許多專家已多次呼吁，要盡快啟動并逐步建立國家能源安全體制和石油儲備體系。國家計委能源所所長周大地深刻地分析了當(dāng)前中國被動的處境：在國際油價波動中屢次吃虧，至今還難以擺脫“高買低賣”的被動局面；油價波動加大了經(jīng)濟增長的不確定性；美伊戰(zhàn)爭陰影給原有的石油戰(zhàn)略帶來壓力。

　　石油儲備是穩(wěn)定石油供求關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。據(jù)國家計委高層人士透露，中國今年在戰(zhàn)略石油儲備上將有實質(zhì)性的突破。而未來構(gòu)建的中國石油戰(zhàn)略儲備，將借鑒經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，以日本模式為主，由國家和企業(yè)兩方來共同承擔(dān)。中國石油儲備基地將建立于廣東等沿海地區(qū)，并將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為四大戰(zhàn)略儲備田。2010年全國石油儲備量目標(biāo)為1500萬噸。

　　根據(jù)去年全國石油消耗總量測算，上述儲備僅可維持近20天，遠(yuǎn)較美國的120天和日本的160天為低。原油儲備制度的實施，必須有足夠的財力做保證。按業(yè)內(nèi)預(yù)測，到2010年中國石油進(jìn)口量將至少達(dá)到1.2億噸，整個石油儲備基地的總投資預(yù)期超過數(shù)百億元。

　　面對這樣一個巨大石油工程，這樣一個能源安全戰(zhàn)略，僅靠目前幾大石油公司是難以承擔(dān)的。為此，專家敦促，中國應(yīng)該重新考慮組建國家能源委員會，并在這一強有力的架構(gòu)運行中，去完成中國能源戰(zhàn)略安全以及石油戰(zhàn)略儲備計劃。

　　石油市場體系缺陷嚴(yán)重

　　近期，國際油價短期性動蕩，使得中國石油價格上漲，并引起發(fā)了與石油相關(guān)產(chǎn)品的價格上揚，已直接給交通運輸、冶金、漁業(yè)、輕工、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了程度不同的影響。分析這一癥結(jié)，其背后有深刻的原因。周大地在向國家有關(guān)方面提交的《中國石油安全存隱患》報告中明確指出，這是因為石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應(yīng)方的過度壟斷所造成的。

　　在中國，石油業(yè)的改革歷經(jīng)了多次，尤其是1998年以來的石油工業(yè)的重大改制以及隨后的重組上市，加快了中國石油產(chǎn)業(yè)市場化、國際化的步伐，形成了中國石化、中國石油和中國海油“三足鼎立”的發(fā)展格局。競爭機制的引進(jìn)，建起了一個相對開放的市場，絕大多數(shù)石油產(chǎn)品的價格都已放開，所有用油企業(yè)的營銷也已自主，但在更深的層次上，仍處于“地域壟斷”之中，國有石油巨頭牢牢地掌管著中國原油、成品油的供應(yīng)，原油、成品油定價機制還未與國際接軌。

　　市場主體嚴(yán)重缺乏，加之扭曲的供求關(guān)系，使中國石油用戶既不能有效預(yù)見石油市場的不安全隱患，也不能在危機面前采取有效的經(jīng)濟和市場手段化解危機。專家坦言，中國石油市場體系和機制的嚴(yán)重不完善，將在一定時期內(nèi)影響其自身的發(fā)育與發(fā)展。

　　目前國有石油巨頭的銷售系統(tǒng)基本沿用了計劃經(jīng)濟體制下形成的石油分銷體系，形成了龐大的、長鏈條的多級批發(fā)零售系統(tǒng)，機構(gòu)重疊、人員臃腫、效率低下、反應(yīng)遲鈍。既不利于管理，也不利于市場運作。鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等石油專項用戶也均沿襲傳統(tǒng)銷售模式，形成各自獨立的銷售系統(tǒng)，難以成為石油市場的主體。

　　而目前國際石油采購的方式，則按國家分配的計劃指標(biāo)分月度組織出口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式從國際市場購買石油，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)了“買漲不買落”。1999年1月至2月，在國際油價處于最低谷的時期，中國僅進(jìn)口原油297.94萬噸，比上年同期反而減少了40%；1999年3月國際油價開始大幅回升時，而中國的原油進(jìn)口也開始回升，當(dāng)月進(jìn)口原油433.25萬噸，成為1998年1月以來進(jìn)口最多的一個月，是2月份的2.6倍。

　　重新架構(gòu)中國石油市場體系，已成為推進(jìn)中國石油安全首要解決的根本性問題。而事實上，經(jīng)濟全球化已是世界發(fā)展趨勢，石油市場不可能游離于這個大趨勢之外，單獨成為一個封閉的市場�？梢灶A(yù)見，加入W TO后將導(dǎo)致中國成品油市場出現(xiàn)新的競爭態(tài)勢：一是成品油進(jìn)口專營的局面將消失，即除了中國石化、中國石油和中化3家公司，凡是符合國家有關(guān)資質(zhì)要求的外商和國內(nèi)企業(yè)都可以進(jìn)口成品油，且3年后不再有進(jìn)口的數(shù)量限制；二是外商將進(jìn)入成品油分銷市場，即打破中國石化和中國石油兩大石油公司專營成品油批發(fā)的局面。

　　由此，周大地強調(diào)指出，中國應(yīng)立即著手放松石油市場準(zhǔn)入管制，放開石油終端銷售市場，建立科學(xué)的現(xiàn)代石油市場，在對外開放之前首先對內(nèi)開放。而政府在放開石油價格的同時，必須建立起宏觀調(diào)控機制，真正掌握住市場管理和調(diào)控權(quán)，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局。

　　據(jù)悉，《中國石油安全存隱患》報告建議：一是將分別隸屬于鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系統(tǒng)的石油專項用戶的油品供應(yīng)系統(tǒng)剝離出來，組建獨立的石油銷售公司，并享有石油進(jìn)出口權(quán)，使之成為真正的石油市場主體；二是隨著石油進(jìn)口量和非國營成品油貿(mào)易量的大幅增長，鼓勵其它社會資金進(jìn)入石油流通領(lǐng)域，營造健康有序的石油市場。(