新華網烏魯木齊2月6日電 新華社“新華視點”記者郭立

　　近幾年，被中部及東部地區淘汰取締的小鋼鐵生產廠家，紛紛向西部地區轉移，這種現象在新疆表現得尤為突出：小鋼廠煉制和軋制的“地條鋼”、“開口錠”大批量非法生產，并被廣泛使用到一些工程項目中，給人民群眾生命財產安全造成極大隱患。

　　劣質鋼材紛紛西進

　　“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經過感應爐熔化、不能有效地進行成分和質量控制而生產的鋼材。國家經貿委多次通知要求“堅決取締生產地條鋼或開口錠的其他煉鋼設備”。但記者近日從新疆劣質鋼材打假領導小組了解到，目前新疆共有小煉鋼、小軋鋼企業59家，綜合生產能力45萬噸以上，年產圓鋼、扁鋼、方鋼等各種劣質鋼材20多萬噸。這其中有49家屬1999年以后新建，大多是借國家實施西部開發戰略之機，利用新疆招商引資的優惠政策，到新疆一些地區安家落戶的。

　　新疆毗鄰獨聯體國家，口岸眾多，廢鋼鐵進口量較大，為這些小鋼鐵企業提供了充足原料。一些地區的小火電、小水電沒有上網，積極尋找用電大戶，為小鋼鐵廠提供了廉價的電力。伊寧縣東國翻砂廠負責人說，在新疆建煉鋼廠，半成品運到河北，加上鐵路運費，每噸成本比在內地生產的還要低100多元。

　　近一年來，新疆新增的多家劣質鋼材生產線大多是從福建等省轉移而來的。在當地取締非法小鋼鐵期間，一些小鋼鐵企業的業主攜帶中頻爐等設備及民工，紛紛向西北地區轉移，其中絕大部分到了新疆，每個業主帶著20至30個民工。建一個小廠投資不超過50萬元，建成投產后一個多月就能收回全部投資，生產3至5月就能獲取巨額利潤。

　　在2000年的廈門國際招商洽談會上，福建省淘汰的落后小企業“閩新”金屬制品公司被新疆昌吉回族自治州和米泉市政府招引過來，然后在新疆大量生產“地條鋼”，時間長達2年之久，被有關部門查獲。

　　工程建設隱患嚴重

　　記者調查了解到，這些小企業非法生產的劣質鋼材80%用于建筑工程，還有一部分用于農村建筑以及圍欄等處，滲入新疆一些地方的建設項目之中。2000年塔城市正在建設一棟五層住宅樓，已經建至第四層時，檢查人員發現墻里砌有劣質鋼材，使用量已達60多噸，便責令施工方拆除重建，消除了一起安全隱患。2000年，伊犁哈薩克自治州建設“長城大廈”，檢查人員發現墻體里混砌著正規鋼廠的、進口的和小軋鋼廠的各種鋼材，責令其對關鍵部位進行加固，并處以1萬多元經濟罰款。在察布查爾錫伯自治縣，劣質鋼材甚至進入希望工程學校。

　　大量劣質鋼材沖擊著正規企業的鋼材市場，劣質鋼材由于工藝落后，成本較低，市場售價較正規鋼鐵企業產品的價格每噸低400元左右。由于劣質鋼材以低廉的價格搶占著鋼材市場份額，新疆八一鋼鐵集團公司每年生產的138萬噸優質鋼材中，有20萬噸至30萬噸被迫向疆外銷售，企業利潤因此降低。

　　新疆是我國地震的多發區，烏魯木齊市被列為全國4個八級設防的省會城市之一，喀什、阿圖什和烏恰等市縣被國家列為9級設防的城市。影響抗震設防的因素很多，其中建筑用鋼的抗震性能是重要因素。但是目前這些小鋼廠采用國家明令淘汰的落后工藝從事生產，產品合格率不高，表面缺陷隨處可見，內在質量無法達到國家標準，有的鋼材扔到地上就摔斷了，連起碼的剛性強度都不能保證。在新疆這樣的地震多發區，一旦發生地震災害，其后果不堪設想。而幾年來，已有大量劣質鋼材被源源不斷地使用到各種建筑物中，給新疆建筑工程安全留下了嚴重隱患。

　　鋼材打假何其難？

　　劣質鋼材生產小企業西進新疆，長時期從事非法生產，為何屢禁不絕呢？新疆劣質鋼材打假領導小組有關負責人介紹說，一些制約因素使鋼材打假面臨很大困難。

　　地方保護是鋼鐵小企業能夠生存下去的重要因素。因為淘汰落后的小煉軋項目投資少，見效快，一些地方政府在沒有吃透國家政策法規的前提下，受經濟利益驅動，為發展當地經濟，盲目招商引資或者批準、扶持這類企業，并作為新的經濟增長點來培育。因此，在打假執法上，有為難和抵觸情緒，個別地方領導公然到打假現場與執法部門發生對抗，阻撓正常執法。去年6月，“閩新”在新疆鋼材打假執法時被查處，由于受到當地政府的干預，執法受阻，打假中斷。在伊寧縣，檢查組發現一家正在生產“開口錠”的小煉鋼企業，州質量技術局兩次執法得不到支持和配合，致使違法生產者攜帶設備和產品逃逸。有些地方政府認識不到位，把那些淘汰的小鋼鐵當作地方經濟的“臺柱子”，把鋼材打假與發展地方經濟對立起來。還有的縣市領導甚至召開協調會啟封已經被查處的小軋鋼企業，并要求本地有關部門給予支持。

　　執法的聯動機制尚未形成，執法力量有限。目前，新疆尚未成立清理整頓小鋼鐵領導小組，僅靠質量技術監督和鋼鐵行業管理部門來履行打假和關停小鋼鐵這一艱巨的任務，能力顯然有限。工商部門在發放營業執照上，由于未嚴格參照國家相關產業政策禁令，在一定程度上給非法企業以合法化的外衣，增加了打假的難度；由于質量技術監督的職能僅僅是行政執法，并不能要求電力部門等采取斷電等措施，因此無法徹底鏟除鋼鐵小企業的生存土壤。一些基層工商管理部門為小鋼鐵企業以“金屬結構制作”、“金屬材料加工”、“延壓”等各種名目進行注冊，但實際上這些企業都在生產“地條鋼”、“開口錠”和軋制劣質鋼材。烏魯木齊有一家軋鋼廠的營業執照核定為“金屬結構制作”，但實際就是生產“地條鋼”，并制作角鋼和槽鋼�，F在越做越大，企業投資已達七八百萬元。

　　小鋼鐵企業對付執法檢查的手段日益高明。為規避執法檢查，小鋼鐵業主常用變換澆注模具的鋼錠(如立澆鋼錠、斜澆鋼錠、鍛壓鋼錠和砂箱式鋼錠)或鋼坯替代“地條鋼”；另一方面，小煉鋼、小軋鋼業主稱自己生產“地條鋼”和“開口錠”的設備是“小電爐”或“雙頻爐”等，從而繞過對“工頻爐”的檢查；另外，還有個別生產“地條鋼”和“開口錠”企業花幾千元購買化驗設備，便說生產的鋼錠可以有效地控制成分和質量，不能當“地條鋼”和“開口錠”查處等，企圖逃避檢查，打政策上的“擦邊球”。有的小企業打時間差，晝伏夜出。為對付執法檢查，小煉軋廠常常在22時左右開始生產，前半夜生產鑄鋼件或用“立澆鋼錠”“斜澆鋼錠”“砂箱式鋼錠”和鋼板邊角料軋鋼，凌晨起生產“地條鋼”或用“地條鋼”軋鋼，并且有多少原料就軋多少鋼，邊生產邊轉移，在次日早上全部隱藏完畢，即使執法檢查人員到現場，目擊到的產品也很少。(完)