聚焦全國銀行證券保險工作會議

　　孫銘北京報道

　　縱論金融大勢

　　1月24日，全國銀行證券保險工作會議在北京人民大會堂舉行。

　　據與會人士透露，國家有關領導出席了會議并發表講話。在金融領域的許多問題上，講話都做了相當深入細致的闡述，勾勒出中國金融改革下一步的基本框架。

　　對于此次會議，金融界人士有太多的期待：適逢政府換屆，金融改革如何推進？央行分拆的說法沸沸揚揚，會議能否給出定論？成立銀監會或者銀監局的傳聞能否得到證實？對于這些問題，此次會議尚沒有給出明確的說法。

　　分析認為，此次會議只是每年例行的銀行證券保險工作會議，與1997年和2002年的中央金融工作會議有所不同。會議沒有提出具體的改革措施。

　　國內銀行、證券、保險界的高層都參加了此次會議。正參加中國人民銀行工作會議的有關代表24日上午在人民大會堂開完會后，下午還在華融大廈聽取了央行行長周小川的工作報告。

　　在上午的全國銀行證券保險工作會議上，國家有關領導強調，中國加入世界貿易組織的5年緩沖期非常短暫，金融企業必須要快速提高競爭力，以迎接與國外金融企業的正面交鋒。會上還公布了房地產市場的一些數據，認為有些地區已經出現了過熱現象，應對這種趨勢加以警惕。

　　會議曾被推遲

　　最近幾日，是國內各金融機構召開全系統會議的高峰期。

　　1月18到20日，中國銀行全球行長經理會議召開；22日，中國工商銀行分支行行長工作會議召開；23日，中國建設銀行的工作會議召開；同日召開全系統工作會議的，還有中國保險監督管理委員會；25日，中國農業銀行的工作會議也要召開。

　　按照慣例，一般是在中國人民銀行召開分支行行長會議以后，各商業銀行才召開自己的工作會議，然而今年各商業銀行卻基本都跑在了央行的前頭。中國人民銀行的工作會議在23到25日召開，各大區行、營業管理部和計劃單列市分行的行長和外匯管理局局長參加會議。會議的第一天是學習三個代表理論和有關黨委會議，第二天上午在人民大會堂聽取國務院領導講話，下午是周小川行長做工作報告，最后一天是分組討論。

　　自中國證監會和保監會成立以后，證券、保險和銀行業每年除了分別召開自己的工作會議外，還要在一起開會，共同商討金融領域的重大問題。今年亦不例外，24日召開的，正是證券、保險和銀行的聯席會議，國務院領導也按照慣例出席了會議。

　　此前很多人猜測，今年要召開中央金融工作會議，理由是2003年政府換屆，許多重大改革措施可望出臺。中國人民銀行的一位人士透露，前段時間由該行牽頭，國務院對金融領域的一些重大問題進行了研究論證，也召開了有金融專家和金融界人士參加的改革方案研討會，但究竟會出臺怎樣的方案，目前還不得而知。

　　但該人士認為，按照常規推測，今年應該不會召開中央金融工作會議。迄今為止，中央金融工作會議只召開過兩次，一次是在1997年，當時亞洲金融危機已經發生，中國需要采取一系列穩定金融的措施來預防和消除危機對中國的影響；另一次是在2002年年初，中國剛加入世界貿易組織，需要應對金融領域的嚴峻挑戰。該人士說，由于距2002年中央金融工作會議僅一年時間，一般來說不會考慮再召開一次這樣規格的會議，但每年例行的金融工作會議肯定要召開。

　　今年的工作會議有一個特殊之處是中國人民銀行行長由周小川接任。雖然央行貨幣政策和銀行監管不會因為易人而改變其連續性，但許多業內人士都認為，央行行長易人，對金融領域的影響非常重大。消息人士透露，金融工作會議原準備在1月12日召開，但由于新行長剛剛上任，所以會期被推遲到了23日。

　　不良資產之痛　

　　這次會議上，銀行的不良資產問題再次被提及。

　　據與會人士透露，會上，國家有關領導表示，國際貨幣基金組織曾對我國的不良資產率和損失率都做了比較悲觀的估計，同時許多國際評級機構也降低了我國金融企業的評級，所以銀行的不良資產問題必須引起高度重視。

　　在24日下午的中國人民銀行工作會議上，周小川分析了不良資產的成因。他說，銀行巨額的不良資產是歷史遺留問題，是多年積累形成的，如果用銀行的積累化解這些不良資產，時間可能比較漫長，不良資產處理要有新的思路。

　　最新資料顯示，截止到2002年年底，四大國有商業銀行的不良資產依然很高，工行、中行、建行的不良資產率分別為25.52%、22.37%、15.36%，比2001年底下降4.26、5.14、3.99個百分點。歷史負擔相對較重的農行23日只是宣布去年不良資產持續下降4.72個百分點，但具體的數字沒有透露。

　　業內專家分析，中國銀行業在解決存量不良資產問題的同時，更要防止增量的不良資產產生。但與此同時，另一個隨之而來的問題卻日顯突出：銀行信貸人員由于害怕承擔貸款的風險，寧愿將資金閑置也不愿貸出——約束有余而激勵不足，銀行有可能從一個極端走向另一個極端，這從商業銀行日益擴大的存貸差可略見一斑。不少金融專家擔心，銀行資金的閑置問題，或者從另一個方面來說，企業融資渠道不暢的問題，正影響著中國經濟的增長速度。

　　銀監會的前途　

　　年年歲歲花相似。一如去年的情況，今年金融工作會議前夕，關于銀監會是否應該成立的爭論也鬧得沸沸揚揚，最終結果亦出奇地相似——依然沒有給出明確的答案。

　　周小川在同日下午的會上透露，對于金融監管體制，有關部門已經研究了兩年多的時間，可以說各種分析意見已經談得比較透徹了，專題報告也有了，現在是在等中央和國務院來做出決定。周小川說，目前央行已經不需要再花時間和精力來論證這個事情了。

　　與會人士稱，在24日的講話中，國家有關領導談到現行金融監管體制存在著問題時認為，監管體制肯定要進行改革，改革的目標是為了加強金融調控和強化金融監管。

　　銀行方面，目前廣受關注的兩個問題，一是現在的大區行，一是可能的銀監會。

　　1998年，中國人民銀行進行了體制改革，撤消省級分行，按經濟區域設立九大分行，建立了垂直管理的體制。此項改革對金融監管擺脫地方政府的行政干預起到了很好的作用，但是5年來的運作實踐發現，這種體制在實施方面卻又是有缺陷的。一位大區行的行長坦稱，過去中國人民銀行設立省級分行時，每到過年時省長都要帶上行長到北京跑資金，政府把人民銀行當成它的一個部門；設立大區行后，這種情況很少發生了，但是另一個麻煩卻隨之而來——對于金融監管，地方政府缺乏配合的積極性，而離開了地方政府的配合，金融監管又很難有效進行。

　　大區行備受質疑，但在銀監會是否設立的爭論中，學者們卻越來越傾向于暫時不要分拆央行。

　　中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國社科院金融研究中心主任李揚認為，目前并不是分拆央行的最佳時機。他說，今年政府要換屆，許多部門可能要調整，如果分拆央行的話，這個調整的成本非常大。而且，從各國中央銀行的發展情況來看，貨幣政策和銀行監管分開并不是所謂的“大勢所趨”；從中國的實際來看，央行貨幣政策的執行也要通過銀行監管來實現。

　　消息人士透露，在央行的改革問題上，幾年前國務院就曾提出大、中、小三種方案。

　　這三種方案的區別，在于對央行執行貨幣政策和銀行監管的分拆程度不同�！靶》桨浮蹦壳耙呀浉吨T實施，也就是把中國人民銀行內部的銀行監管處強化為工行處、中行處、建行處和農行處等部門；“中方案”是把現有的四個銀行監管司局合并成“銀行監管局”，作為央行內部的局，與國家外匯管理局地位類似；“大方案”就是成立“銀行監管委員會”，銀行監管與央行徹底分開，銀監會與證監會、保監會一起并列成為三大金融監管機構。

　　該人士分析，從中國政府進行漸進式改革的哲學思想來看，“小方案”已經實施，目前不可能一下實行“大方案”，下一步最有可能實施的，應該是“中方案”。