2002年,各路資本涌入礦業(yè)權交易市場,將近5000宗礦業(yè)權實現(xiàn)了有償出讓。業(yè)內人士驚呼,資本與礦業(yè)結合的時代到來了

　　國土資源部最新公布統(tǒng)計數(shù)字表明,在2002年,超過16億資金進入了我國礦業(yè)權交易市場,這個數(shù)量,幾乎是過去三年總和的10倍,將近5000宗礦業(yè)權在這一年中通過招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式實現(xiàn)了有償出讓。這一數(shù)字,表明了我國礦業(yè)權市場正在醞釀著深刻的體制 變革,而資本成為了這場變革的背后推動力。

　　于是,業(yè)內人士驚呼:資本與礦業(yè)結合的時代到來了。可以預計,在2003年將會有更大規(guī)模和數(shù)量的資金涌入礦業(yè)權交易市場。

　　掙脫枷鎖的2002年

　　國土資源部的統(tǒng)計表明,截至2002年11月底,全國探礦權交易額達2.98億元,采礦權交易額突破13億元,也就是說16億資金已經(jīng)進入了我國的礦業(yè)權市場(包括探礦權和采礦權)。相比之下,1998年全國有償出讓采礦權的價款為595萬元,1999年為2600萬元,2001年為1.1億元。

　　針對礦業(yè)權市場的蓬勃發(fā)展,今年1月初我國召開了首次探礦權采礦權市場建設研討會。與會的官員和專家一致認為,2002年是我國礦業(yè)權市場建設取得了突破性進展的一年,而2003年,在市場化運作的廣度和深度上都會進一步加強。

　　2002年的礦業(yè)權交易市場最大的亮點是西部地區(qū)。我國西部礦產資源豐富,但當?shù)亻_發(fā)力量有限。針對這種情況,去年上半年,四川省率先在西部地區(qū)實行采礦權有償出讓。讓人意想不到的是,該省采礦權有償出讓,首先取得突破性進展的是在經(jīng)濟比較落后和自然條件比較差的甘孜、阿壩、涼山3個自治州。之后,青海省也進行了采礦權招標、拍賣,新疆進行了煤礦采礦權拍賣,都取得了成功。一些以前白送都沒人要的采礦權,一下子成了搶手貨。有些采礦權競爭進過幾十輪才能見分曉,場面非常熱鬧。統(tǒng)計表明,2002年,青海省采礦權有償出讓價款近4億元,新疆5000萬元,四川3500多萬元。作為縣級市的河北省鹿泉市,2002年有償出讓采礦權價款高達3188萬元。在2002年的13億元里,采用招標、拍賣方式出讓的采礦權價款是7.9344億元。中國礦業(yè)聯(lián)合會秘書長王燕國告訴記者,今后,招標、拍賣將成為礦業(yè)全有償出讓的主要方式。

　　除了在地域上的突破,2002年在礦種上也有了新的突破。江西上饒磁塢金礦采礦權首拍成功,開創(chuàng)了我國貴金屬礦種采礦權公開出讓之先河。內蒙古的喀喇沁旗金礦也開始嘗試與南非的黃金企業(yè)合作共同,探索貴重金屬礦產合作開發(fā)的可能。

　　與礦業(yè)權交易市場的活躍相呼應,國土資源部的有關領導在不同場合多次表示,要全面擴大并積極推進礦業(yè)權市場建設。

　　外資將取得國民待遇

　　不過精彩紛呈的2002年礦業(yè)市場,唱主角的還是國內資本,但有跡象顯示,外資將會加大在我國礦業(yè)權市場的參與度。

　　國土資源部披露在2003年工作規(guī)劃中提出,將繼續(xù)抓住加入世界貿易組織帶來的機遇,努力改善國內礦產資源勘查開采投資環(huán)境,對符合我國政策勘查開采礦產資源的外商投資企業(yè)實行國民待遇,在引資勘查開發(fā)國內礦產資源方面取得新進展。

　　此外,根據(jù)我國對WTO的承諾,將進一步擴大礦業(yè)對外合作,除保留了煤炭及伴生資源煤層氣的勘探開發(fā),鐵錳銅鉛鋅鋁等礦地開采已經(jīng)被列為鼓勵類條目,給予外商享受免征設備進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。在西部地區(qū),還允許外商獨資進行低品位難選冶金礦的開采選礦冶煉。

　　這些政策的出臺,表明我國將進一步加大吸引外資進入我國礦業(yè)領域的力度。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,在我國礦業(yè)領域中,已經(jīng)有300多家企業(yè)引進了外資,但多數(shù)集中在建材和部分有色金屬等資源領域。甲類資源中,尤其是能源、黑色金屬、有色金屬及貴金屬、稀有金屬等礦產資源,國外資本的介入還極少。專家認為,根據(jù)國土資源部的新年工作規(guī)劃,外資有望在甲類資源中也能增加參與度。事實上,外資進入中國礦業(yè)權交易市場的渠道已經(jīng)暢通。

　　最近,由全國礦業(yè)聯(lián)合會發(fā)起成立一家專業(yè)的礦業(yè)權拍賣公司中礦聯(lián)發(fā)拍賣公司已經(jīng)完成工商登記,即將掛牌營業(yè)。據(jù)該公司董事長王燕國介紹,中礦聯(lián)發(fā)也會采取拍賣和招標的方式,對乙類礦產以及政策允許的甲類礦產進行市場化交易。值得注意的是,中礦聯(lián)發(fā)也將對外商營業(yè),這意味著外資將被允許公開競買中國礦產的采礦權。

　　相關政策還需完善

　　我國礦業(yè)權市場建設在2002年突飛猛進,已經(jīng)有16億資金進入了這一領域。

　　但是,有關專家認為,如果要提升資本對礦業(yè)權市場的參與興趣,必須在經(jīng)濟、法律、管理等方面進行進一步研究和完善。據(jù)了解,我國近年來也一直在采取積極措施,改善礦業(yè)投資環(huán)境,如法制上不斷完善相關的法規(guī)建設,管理體制上初步實現(xiàn)了礦產資源的集中統(tǒng)一管理,在探礦權獲取、采礦權保護、勘查費用進入成本等方面,也采用了國際通行的做法,地質資料和其他信息的公開和可查詢制度已初步建立。但是,市場化運作與法律法規(guī)仍然存在的一些脫節(jié),也讓專業(yè)人士擔憂。王燕國分析說,礦業(yè)權是建立在礦產資源屬于國家所有基礎上的用益物權,因此從本質上說,礦業(yè)權有償轉讓的金額應該是國家所有。因此,轉讓后的收益如何分配也急需有關部門出臺相關的法律法規(guī)。

　　另外,去年進行的很多礦業(yè)權拍賣和招標中,基本上由各地主管部門組織進行,這可能造成高價值的礦業(yè)權低價成交。王燕國認為,今年的礦業(yè)權交易市場將以拍賣和招標為主,既保證參與方的未來收益,也不能讓國有的礦業(yè)權低價成交,因此需要一個透明、公開的交易體系和培育專業(yè)的中介機構,讓資本與礦業(yè)改革在合作中實現(xiàn)雙贏。

　　(《上海證券報資本周刊》記者鄭曉舟)