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滬計委壟斷安全套?藥監局官員稱“瞎胡鬧”

http://whmsebhyy.com 2003年01月17日 09:04 南方周末

  □本報駐滬記者 翟明磊 □實習記者 徐璇

  “計生委藥具站壟斷了安全套銷售,并從中獲取暴利。”當投訴人張艷說出這番話時,記者不敢置信。

  張艷是安全套品牌“活色生香”的經銷商,他們辦齊了國家規定的一切證書,卻發現
進入不了上海市場。

  “絕大部分超市和藥店都說:我們只能進藥具站的貨,不能和你們接觸。”張艷還說,在與藥具站的談判中,藥具站站長對他們說:“不交給我們銷售,你們就銷不了。”

  “加入WTO后還會有這種事?”看到記者表示懷疑,張艷急了,“不信,你可以暗訪!”

  數天之后,記者以一家安全套品牌公司經理的身份,走進了一家家超市與藥房。

  果有這等怪事

  一進辦公室,沒說上兩句,上海藥房的經理王國權直擺手:這個生意不好做的,這全部是藥具站壟斷的。

  邊上的客戶都笑起來:“要好做,我們都做了。”

  “可的”便利超市的經理孫江華唉聲嘆氣:“為什么不能做?是藥具站的問題,我們不敢得罪他們。”

  本報記者以自己的產品要進入上海市場為由,和一些商店進行聯系,回答是眾口一詞。下面是部分電話錄音:

  記者:我們是安全套品牌商,能直接給你們供貨嗎?

  喜士多便利店鄭小姐:不通過藥具站,我們不考慮。

  21世紀超市:這方面產品一定要通過藥具站來做,我們沒有銷售證。

  農工商超市:上面不允許我們直接和經銷商談———查出來很麻煩。

  ……

  通過一個星期的暗訪,以及與眾多安全套品牌商的交談,記者確認:除華聯、聯華、復星、屈臣氏、雷允上北區等極少數超市、藥房外,上海計生委藥具站的確控制了上海大多數零售點的安全套銷售,實現了事實上的壟斷。

  新打入上海市場的品牌安全套,如果不進入藥具站的銷售渠道,只能在上述幾個超市與藥房苦苦掙扎。

  壟斷如何形成?

  據了解,上海計生委藥具站壟斷安全套市場始于1996年。

  計劃生育是中國的基本國策,政府每年拿出三四個億,用于安全套的購買和免費派放。這項工作由全國各地計生委下屬的計劃生育藥具站完成。從當年開始,藥具站“轉換思路”,把目光從國家貼錢派送安全套,挪到了靠安全套盈利。

  1996年,上海計生委出臺了后來在業內頗有“名氣”的1996年一號文件,在這個文件中規定,“計劃生育藥具的零售的貨源,一律由區縣計劃生育藥具管理部門供應,各零售點不得通過其他渠道自行進貨……”“計劃生育藥具零售點的設置,須由區縣計劃生育藥具管理部門審核并報同級計生委批準。……零售點上柜的藥具,必須是市藥具管理站認可的藥具。”“國家物價局未規定價格的(計劃生育用具品種),參照《上海市計劃生育藥具零售價目表》執行,不得自行隨意加價。”

  利用這一政策,及此前的免費派送政策,藥具站不僅得以免費進入各超市與藥店柜臺,成立計生用品專柜,還在事實上形成了壟斷性地位。據記者調查了解,藥具站已控制了3496家零售點,其中西藥房658家,中藥房269家,超市連鎖2336家,賓館百貨233家,一個龐大的銷售網絡早已形成。

  與此相配套,1996年,藥具站成立了上海聯合計劃生育服務有限公司,法定代表人正是藥具站站長邵又娟。各區藥具站從該公司統一進貨,然后送至零售點。

  就這樣,既當裁判員又當運動員的結果是,上海計生委藥具站一統安全套天下,幾乎成了大上海獨家安全套代理商,有品牌代理商半無奈半自嘲地說:“全上海男人的命根子問題,被藥具站一把把握了。”

  亦官亦商的官辦公司

  除了壟斷了上海市場的安全套市場外,上海聯合計劃生育服務有限公司還有諸多奇怪之處:

  該公司不準任何品牌經銷代理商與零售終端接觸,“我們不能到商店看我們的貨賣得怎么樣了,不能促銷,有時甚至斷貨一個月,我們都不知道。”“安安”的經銷商陳傳龍想不明白,“怎么有這么霸道的銷售商?”

  “有時貨賣完了,本來可以從上海及時補貨,品牌商還要自己把貨送到70公里外嘉定藥具站的總倉庫。補上貨不知是何年何月,而且每年貨款要壓半年。”

  區藥具站到處檢查,明明是事業單位人員,又同時為上海聯合計劃生育服務有限公司服務,經銷商們印象最深的,大多是這樣一句話:“我們是藥具站的,你這貨不是我們的,扔出去!”

  公司與區藥具站的關系也很奇怪。據了解,區藥具站要從公司領發票,由區藥具站向零售店發貨,并上交銷售總額的25%作為利潤,聯合計劃生育服務公司再返給區里18%。

  誰也不清楚,一個事業單位憑什么能取得這占總售價18%的利潤?區藥具站的巨額資金又流向何方?

  對此,有關負責人以“這是我們內部情況,你不需要知道”為由,一口回絕了記者。

  經銷商目睹之怪現象

  和藥具站做生意的商人們,總有“這是個怪公司”的感覺。

  “安安”安全套的總經銷陳傳龍,1998年進入藥具站渠道,他這樣描述自己的感受:“我真傻,我以為藥具站他們和香港商人一樣,進價要低,哪知道他們不要進價低的,反而高一點好,只要私人打點到就行了,各個環節都要打點到。”“搞不了這一套”的陳傳龍只好走路了事。

  一位上海大經銷商透露,一個叫奧妮的品牌在全國國產品牌中銷量第一,卻不能進入上海,原因是奧妮進價低,1元一盒,會打破上海藥具站的高價市場。

  一位在上海灘數一數二的大品牌商向記者透露,這種體制下決定銷量的,往往是一些不確定因素,如感情關系等,而不是真正的市場實力。

  在上海盧灣區的超市和便利店,幾乎看不到杰士邦品牌。“杰士邦”某經理證實了這一點:“我們一直在盧灣銷量第一,然后有一年,區藥具站說:‘你們的貨不好賣啊’,就在超市下了我們的貨,一停兩年。”,此中要害,是藥具站的柜面總共只能展示50個品種,進來一個就要退出一個,退誰,要看感情。

  同樣,在靜安區幾乎看不到“杜蕾斯”的貨。

  目前,上海絕大多數品牌安全套仍是通過藥具站銷售,僅有“活色生香”與“安安”等極少品牌是自己銷售,并受到藥具站的極大阻力,“安安”在雷允上北區的貨品,一度被藥具站勒令退出。

  賣電視機不如賣安全套

  由于計生委藥具站的壟斷性銷售,在上海,安全套成了暴利商品。

  “安安”的經銷商陳傳龍是香港人,對國內計生委系統的銷售方式,他只用一個詞來形容:“目瞪口呆”。在與另一直轄市計生委談判時,他曾建議給“安安”的最終零售價定為16元,而該市計生委最后定為40元,理由是:“不定那么高,哪有錢打點那么多環節啊!”結果,“安安”賣出了天價。

  陳傳龍說在上海仍是如此,“我們把樣品和價格給藥具站,他們定價,我們沒有說話的權利。”

  據了解,所有進入藥具站銷售渠道的安全套,價格全部翻一倍。例如,10元的安全套,零售一般賣到20元以上。除了零售商要從總售價中拿走20%做利潤外,市、區藥具站還要拿掉25%左右。

  無疑,這25%的額外支出,大部分轉嫁到顧客身上。以“富力士”品牌為例:同樣在日本,18元人民幣可買12個,到了上海,就翻到了29元人民幣12個。而按道理,由于享受國家免稅政策,安全套的成本應更低才是。

  “活色生香”的蘇坡1982年就開始到國內做生意,他說:“現在的安全套有點像當年的化妝品,低成本,高利潤。一臺電視機利潤不會超過20元,而進口安全套利潤大多超過20元。”

  蘇坡對此頗為不解,“安全套與藥品不同,不是高科技的,不應該有這樣的暴利。”

  眾多進口品牌商承認:“進口安全套一盒成本(12個)都在5元以下,國產的3元。而上海市場上銷售的12個進口牌子,統統在20元—53元間,這的確是暴利。”

  最能說明問題的,是同一家工廠貼牌生產的“安安”與“杰士邦”,“安安”是自己鋪貨,“杰士邦”是走藥具站渠道,結果“安安”零售16元,“杰士邦”30元。

  據了解,目前上海的進口安全套銷售價格,普遍比廣東高10%—15%。

  未經批準的“一號文件”

  靠著“一號文件”作護身符,藥具站成為此行業中的巨無霸,但記者采訪獲知,這個有巨大“威力”的文件,并未經國家計生委批準。

  國家計生委藥具發展中心產業協會安主任告知記者,1996年的上海計生委文件,國家計生委并未批準。

  據了解,2000年4月1日審議通過的《醫療器械管理條例》規定:盈利性質的安全套屬二類醫療器械,歸口藥監局管理。只要有醫療器械經營許可證等文件并符合衛生條件,就可自行經營盈利用的安全套。

  1月14日,上海市計生委藥具站站長邵又娟對記者稱:“1996年上海市計生委一號文早就廢止了,我們政策與全國沒有兩樣。違法的事,我們不做的。”

  但就在前不久,良友便利商品部經理紀金玲還目睹了這樣一幕:盧灣區藥具站站長揮動著“一號文件”對她說,“你們不能和經銷商見面的,這就是依據,新文件沒出來,這還有用。”

  截至記者發稿時為止,“六個統一”仍出現在藥具站的網站上:“統一貨源:市藥具站負責全市零售藥具品種、貨源與質量把關,嚴禁各零售點從其他非正式渠道進貨,嚴禁廠商向零售點供貨。統一價格:市藥具站確定零售價格,全市統一執行。”其中包括零售安全套。發布日期是2001年12月25日。發布人是邵又娟。

  上海藥監局政策處潘處長稱:“我們與上海計生委觀點不同,計生委希望是自己統一來做,我們的觀點是商業性安全套必須有許可證,按正常的醫療機械來經營,而不應該納入計生委提出的統一管理范圍。上海政策與全國應當沒有什么不一樣。”

  另一位不愿透露姓名的藥監局官員說得簡單而直白,“他們怎么能這么瞎胡鬧?”




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