中國郵政的尚方寶劍

　　目前有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容涉及快遞的有1987年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國郵政法》，行政規(guī)章有2002年9月5日頒布實(shí)行的《信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家郵政局關(guān)于辦理進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的補(bǔ)充通知》(國郵聯(lián)[2002]472號文件)。

　　《中華人民共和國郵政法》是郵政手中的尚方寶劍。《郵政法》第八條規(guī)定"信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外。郵政企業(yè)根據(jù)需要可以委托其他單位或者個(gè)人代辦郵政企業(yè)專營的業(yè)務(wù)。代辦人員辦理郵政業(yè)務(wù)時(shí)，適用本法關(guān)于郵政工作人員的規(guī)定。"

　　在附則第四十一條則進(jìn)一步解釋到：(一)郵件：指通過郵政企業(yè)寄遞的信件、印刷品、郵包、匯款通知、報(bào)刊等。(二)信件：指信函和明信片。(三)平常郵件：指郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在收寄時(shí)不出具收據(jù)，投遞時(shí)不要求收件人簽收的郵件。(四)給據(jù)郵件：指掛號信件、郵包、保價(jià)郵件等由郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在收寄時(shí)出具收據(jù)，投遞時(shí)要求收件人簽收的郵件。(五)國際郵遞物品：指中華人民共和國與其他國家和地區(qū)的用戶相互寄遞的印刷品和郵包。(六)郵政專用品：指郵政日戳、郵政夾鉗和郵袋。

　　這些條款規(guī)定了郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍，也確認(rèn)了中國郵政業(yè)務(wù)的專營權(quán)，快遞中的某些經(jīng)營項(xiàng)目到底是不是屬于專營的范圍引起了很大爭議。

　　2001年11月9日，寧波市工商局在上海達(dá)文貨運(yùn)代理公司的經(jīng)營范圍內(nèi)查出了報(bào)關(guān)單、票據(jù)等物品，于是以"經(jīng)營郵件業(yè)務(wù)，屬超范圍經(jīng)營"為由對上海達(dá)文作出行政處罰并罰款2萬元的決定。寧波市工商局依據(jù)的是郵電部(1996)25號文件。

　　上海達(dá)文隨即將寧波市工商局告上寧波市海曙區(qū)法院。2002年5月9日，海曙區(qū)法院一審判決上海達(dá)文敗訴；緊接著，上海達(dá)文以"一審判決適用法律錯(cuò)誤"為由上訴至寧波市中級人民法院。

　　上海達(dá)文到底有沒有超范圍經(jīng)營呢？在上海達(dá)文的營業(yè)執(zhí)照上，寫明的經(jīng)營范圍是：快遞業(yè)務(wù)(除信件)、貨運(yùn)代理及裝卸業(yè)務(wù)等。但報(bào)關(guān)單、票據(jù)等郵件速遞業(yè)務(wù)是否屬于郵政專營范圍，這一問題在法律上也未明確界定，而這正是上海達(dá)文與寧波中院的分歧所在。據(jù)悉，上海達(dá)文已決心繼續(xù)向浙江省高院申訴，以求獲得"國民待遇"。

　　來自WTO的約束

　　《中華人民共和國加入WTO議定書》"附件九"中規(guī)定："對于各合同協(xié)議或股權(quán)協(xié)議，或設(shè)立或批準(zhǔn)現(xiàn)有外國服務(wù)提供者從事經(jīng)營或提供服務(wù)的許可中所列使用權(quán)、經(jīng)營和活動(dòng)范圍的條件，將不會(huì)使之比中國加入之日時(shí)更具限制性。"根據(jù)這一規(guī)定，在中國入世前就已經(jīng)向合資快遞企業(yè)開放的經(jīng)營范圍，在入世之后不能縮水，否則就意味著違反了中國入世承諾。正是因?yàn)檫@一條，和中國郵政較勁的跨國快遞公司們認(rèn)為，國際快遞行業(yè)即屬于"附件九"規(guī)定之列。

　　而《郵政法》附則第四十二條規(guī)定“中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際郵政事務(wù)的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。”

　　在外資巨頭接受中國郵政的委托管理前，他們認(rèn)為主要的監(jiān)管者是外經(jīng)貿(mào)部，而不是中國郵政，因?yàn)樗麄儾荒芙邮苤袊�郵政即是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重角色。盡管不情愿，但是認(rèn)清情勢后，現(xiàn)在他們還是接受了國郵聯(lián)[2002]472號文件中規(guī)定的中國郵政的委托管理。