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縱拆，橫拆？郵政大考來臨——“中郵物流公司”推遲出生半年即是信號，這表明國家郵政總局的發(fā)展思路有了新變化
本報記者楊婧
當足足等待了四五個月的聘請通知書跚跚到來時彭新--化名--沒有表現(xiàn)出想象中的
興奮。他皺著眉頭說：“雖然被錄取了但是每個部門，每個人具體的職能、職位大家都不是很清楚。因為公司才剛剛開始正式運營。”
“——這家新公司為什么要把正式運營的時間足足推遲了半年？”彭新對此也疑惑不已。中郵物流有限公司的大多數(shù)新上崗員工都帶有類似的疑問。剛剛運作的中郵物流公司注冊資金1億元由中國國家郵政總局和它的下屬企業(yè)“中郵郵購公司”分別出資8700萬元、1300萬元聯(lián)合組建而成的。
據(jù)介紹，這家物流公司主要有兩個職能一是物流業(yè)務經(jīng)營，二是負責對全國郵政物流業(yè)務的管理。在有關中國郵政上市動作的傳聞頻頻出現(xiàn)的時刻，中郵物流推遲出生，自然引出多方猜測。有專家分析，這是由于它脫胎于國有企業(yè)，又是一家壟斷性國企，所以產權問題，高層人員任命等一系列內部體制的問題都將阻礙其起步，乃至發(fā)展。這或許是一大原因，然而，據(jù)接近國家郵政總局高層的一名人士向《財經(jīng)時報》透露，之所以中郵物流的正式運作比計劃晚了半年，最主要的原因還是“總局的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了變化”——其中變化最大的是郵政儲匯、速遞、物流等業(yè)務上市的計劃方案擱淺。
業(yè)務分拆上市？
一直以來郵政系統(tǒng)內部都存在是業(yè)務分拆上市(縱拆上市，比如成立物流公司)，還是分區(qū)域上市(橫拆上市)之爭。一度縱拆上市占據(jù)上風。早在1998年郵政系統(tǒng)召開的廈門會議上，中國郵政局高層就曾提出將非郵政業(yè)務(包括速遞、物流和儲蓄)完全公司化改制方案，其中包括了分拆后上市的構思。然而，此時恰好處在郵政與電信的業(yè)務分拆時期，各種資產正在進行剝離。一些省市郵政官員不愿再將余下的盈利業(yè)務繼續(xù)分拆，因此使得改革到“郵電分拆”而止。此后，郵政系統(tǒng)關于業(yè)務分拆上市的呼聲一直未斷。
2000年9月28日，郵政系統(tǒng)內第一家按上市要求建立的股份制公司——湖南湘郵科技股份有限公司(簡稱湘郵科技)正式成立，其主營業(yè)務為全國郵政系統(tǒng)的網(wǎng)絡技術、軟件開發(fā)。但直到現(xiàn)在郵政總局高層仍認為這家公司上市不合時宜。緊接著，組建郵政系統(tǒng)內物流公司排上日程。“按當時郵政總局的要求，這家物流公司也要按上市要求組建，組建一年后在國內主板上市。并且，這家物流公司境外上市的方案都在規(guī)劃中。”曾是成立中郵物流公司課題組一位資深物流專家對《財經(jīng)時報》說。“但是，到今年年初，總局高層的態(tài)度變得模糊起來。此后，組建的這家物流公司的方案中改為有限責任公司，而非股份制公司。”“中國郵政分區(qū)域整體上市這一方案在一定程度上影響了中郵物流的戰(zhàn)略發(fā)展。但是，中郵物流在兩年之內肯定要上市的，包括境外上市，爭取做成中國的UPS聯(lián)合包裹公司。”一位中郵物流高層對《財經(jīng)時報》說，“這種分拆上市方式一定會牽扯到各方利益。畢竟，利潤高、市場前景好的業(yè)務誰都愿意經(jīng)營，也會被投資者看好。因此目前這種方式?jīng)]有通過總局高層的認可。”
分區(qū)域上市存障礙
此時，另一種聲音響起。就在上月底(11月25日)，中國郵政一位不愿透露姓名的高層人士對媒體透露：“自今年的二三月份開始，國家郵政總局就開始組織設計新的郵政改革方案，其中核心內容就是以北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等六個省市為主體組建一家國家控股的股份制郵政總公司，并將爭取到香港上市。”按總局的設想，分地區(qū)整體上市的優(yōu)點是將整個“地區(qū)”上市，郵政業(yè)務具有較穩(wěn)定的特點，投資風險小且收益可以預期，對投資者的吸引力很大，完全可以募集到大量資金。到時，國家郵政總局的職能只是進行行業(yè)管理和協(xié)調，保證國家普遍服務的實現(xiàn)。
然而業(yè)內專家認為，這種分拆方式在中國是行不通的，而且，國外郵政也沒有區(qū)域分拆上市的先例。從北京到新疆偏遠地區(qū)一封信函的投遞成本是11.4元，到西藏農牧區(qū)的成本更高達45.89元，每年全國在這些地區(qū)的虧損高達20億元。中國各地區(qū)自然狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，導致了各地區(qū)郵政收入與成本差異巨大。廣東、北京、上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)展速度較快的省、市也是郵政收入較高的地區(qū)，相對的投遞成本較低，較容易形成規(guī)模效益。而西北部偏遠地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，郵政業(yè)務量較東部地區(qū)少，且地理情況惡劣，投遞成本非常高。
專家分析說，電信上市之所以是通過分劃地區(qū)來進行分拆上市，是因為電信在按地區(qū)劃分上擁有良好的核算體系。但是，郵政由于信件自動分撿機不能普遍得到應用，包裹等許多業(yè)務只能通過人工進行操作，所以在核算上存在著不準確的問題。再加上，郵政實行的是混業(yè)經(jīng)營，這使得各業(yè)務的收支情況混沌不清，還沒有針對各業(yè)務收支情況的一目了然的明細賬。這是郵政采取分區(qū)域上市最大的障礙。
上市之累
因此，盡管《財經(jīng)時報》聽到中國郵政上市作為中國郵政改革的內容之一，大體的方案已經(jīng)確定，只待何時、何種方式上市等國務院、證監(jiān)會等批準。但是，實際上中國郵政上市的最深層阻礙并沒消彌。
業(yè)內人士指，中國郵政深化改革的方案遲遲不能出臺，最大的阻礙就是郵政的普遍服務負擔過重。國家賦予郵政企業(yè)信件寄遞的專營權，是為了使普遍服務得到落實。而信件是實行人人用得起的低資費政策，資費的調整要由國務院決定。為了實現(xiàn)普遍服務，郵政要維持一個龐大的實物傳遞網(wǎng)，一些服務網(wǎng)點一天只收幾封信，一些郵路只投幾十件郵件，郵政企業(yè)付出的成本大大超過所收取的信件資費。專營業(yè)務是一項虧損的業(yè)務。
為了提高郵政企業(yè)的盈利能力，從1999年起，國家推出了“8531”計劃。也就是說，從1999年起國家每年分別向郵政補貼80億元、50億元、30億元、10億元，到2003年“徹底斷奶”。能否找出增長點來補足政府的補貼差額，對仍然深陷泥沼中的國家郵政來說是個巨大的考驗。
一方面，中國郵政要承擔政策性虧損；另一方面，又要失去國家的財政補貼。而一些跨國物流公司分食速遞這一盈利業(yè)務的市場份額，無疑讓中國郵政雪上加霜。目前，DHL敦豪、TNT天地快運、FEDEX聯(lián)邦快遞、UPS、OCS海外新聞普及株式會社、和記黃埔等幾乎所有從事實物傳送的跨國公司都已在中國搶灘布局。統(tǒng)計顯示，2001年國際快遞業(yè)務留給EMS的蛋糕只剩下了1／3，而EMS的份額此前曾一度達到過九成以上。與整個行業(yè)超過30%的平均增長速度相比，國家郵政局在快遞業(yè)務市場越來越大的時候卻在逐漸失去份額。
“中國郵政要想在境外上市，必須得有連續(xù)三年贏利的記錄，從現(xiàn)在中國郵政既有內憂，又有外困這一情形看，很難達到。而上市融資又是中國郵政走出虧損圍城最佳途徑。”北京郵電大學一資深專家在接受記者采訪時分析說。“郵政之所以想盡快上市，很顯然的一個目的就是希望通過上市引入外部股東，借助它們的力量加速政企分開、業(yè)務重組。很顯然，三年贏利對于中國郵政來說并不是不可能完成的。”他繼續(xù)說道。
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