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一、概述
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，信息化水平是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志�！笆濉笔俏覈�(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。民航信息化任重道遠(yuǎn)，我們必須高度重視，順應(yīng)時(shí)代潮流，把民航信息化作為民航發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
經(jīng)過(guò)“九五”期間重點(diǎn)建設(shè)，民航信息化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)等方面取得了顯著成績(jī)，為進(jìn)一步加快民航信息化奠定了基礎(chǔ)。
第一，民航信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，形成以空管通信網(wǎng)和商務(wù)通信網(wǎng)為骨干的兩大專用通信網(wǎng)絡(luò)�？展芡ㄐ啪W(wǎng)以自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)、分組交換和衛(wèi)星通信為主，連接全國(guó)各管理局、省(市、區(qū))局和主要航站，覆蓋所有國(guó)際航路和國(guó)內(nèi)干線航路，承擔(dān)空中交通管制、航空氣象與情報(bào)、飛行計(jì)劃與動(dòng)態(tài)、綜合管理等業(yè)務(wù)傳輸和國(guó)際數(shù)據(jù)交換服務(wù)。商務(wù)通信網(wǎng)覆蓋國(guó)內(nèi)近300個(gè)主要城市和80個(gè)國(guó)外城市及港澳地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)用戶終端數(shù)量超過(guò)28000臺(tái)，通過(guò)技術(shù)改造初步形成支持多種主機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用環(huán)境的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，承擔(dān)著客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸。
第二，民航商務(wù)信息系統(tǒng)快速發(fā)展，信息服務(wù)體制改革取得新進(jìn)展。2000年，訂座系統(tǒng)年處理量達(dá)7071萬(wàn)人次，已進(jìn)入國(guó)際前10名；代理人分銷系統(tǒng)與亞洲、美洲、歐洲等八大全球分銷系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)通；離港系統(tǒng)已在國(guó)內(nèi)24個(gè)機(jī)場(chǎng)使用，年處理旅客3270萬(wàn)人次；貨運(yùn)系統(tǒng)已為國(guó)內(nèi)近10家航空公司及10多個(gè)機(jī)場(chǎng)提供實(shí)時(shí)貨運(yùn)服務(wù)；收入管理系統(tǒng)已為國(guó)內(nèi)外近300余家航空企業(yè)提供服務(wù)，清算業(yè)務(wù)涉及國(guó)內(nèi)外400多家航空企業(yè)。全球分銷系統(tǒng)(GDS)建設(shè)進(jìn)展順利，可望“十五”初期投產(chǎn)使用。中國(guó)民航計(jì)算機(jī)信息中心已完成股份制改造。
第三，航空企業(yè)信息化取得顯著成效。航空公司圍繞企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷組織開(kāi)發(fā)了飛行運(yùn)行管理、收益管理、財(cái)務(wù)管理、機(jī)務(wù)航材管理和常旅客等信息系統(tǒng)，提高了企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著首都、上海浦東等一批現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)投入使用，機(jī)場(chǎng)信息化進(jìn)入新的發(fā)展階段。
第四，政府信息化穩(wěn)步推進(jìn)，“電子政府”框架基本形成。民航管理信息系統(tǒng)完成了總局機(jī)關(guān)和7個(gè)管理局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，航空安全、飛行標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用系統(tǒng)已推廣使用，開(kāi)通了內(nèi)、外部政府網(wǎng)站。
但是，民航信息化水平與民航事業(yè)的發(fā)展仍不適應(yīng)，與國(guó)際水平還存在相當(dāng)大的差距。主要是：各單位對(duì)信息化的戰(zhàn)略性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，組織協(xié)調(diào)力度不夠，仍然存在信息化與生產(chǎn)管理“兩張皮”現(xiàn)象；信息封閉和壟斷嚴(yán)重，系統(tǒng)之間互聯(lián)度差，信息管理體制不適應(yīng)信息化發(fā)展要求；信息化市場(chǎng)管理薄弱，市場(chǎng)行為亟待規(guī)范；信息化人才普遍短缺，部分單位人才外流嚴(yán)重。
面對(duì)21世紀(jì)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)募ち腋?jìng)爭(zhēng)和信息化的挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)民航事業(yè)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)民航信息化，特制定《中國(guó)民航信息化“十五”規(guī)劃綱要》。二、民航信息化的指導(dǎo)思想、方針、目標(biāo)和任務(wù)
民航信息化的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的方針、政策，緊密圍繞民航工作的總方針，結(jié)合民航實(shí)際，以提高安全水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目的，合理界定政府部門、信息產(chǎn)業(yè)部門和航空企業(yè)的關(guān)系以及各自的工作重點(diǎn)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，吸取國(guó)內(nèi)外信息化的經(jīng)驗(yàn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，深化改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)信息共享，推動(dòng)民航信息化健康有序地發(fā)展。
民航信息化的指導(dǎo)方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、面向應(yīng)用、條塊結(jié)合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、增加投入、注重效益。
民航信息化的目標(biāo)是：“十五”期間基本實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)信息化，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)民航發(fā)展。到2010年全面實(shí)現(xiàn)民航信息化，建立起健全的、具有相當(dāng)規(guī)模的、先進(jìn)的民航信息化體系。
民航信息化“十五”期間的建設(shè)任務(wù)是：全面貫徹國(guó)家信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步融合；建成全球分銷系統(tǒng)(GDS)，實(shí)現(xiàn)集中信息系統(tǒng)的互聯(lián)；加快發(fā)展電子商務(wù)，推廣應(yīng)用電子客票；以航空運(yùn)輸企業(yè)為主體，推進(jìn)航空公司和機(jī)場(chǎng)的信息系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)空管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空管、通信、導(dǎo)航、氣象、情報(bào)系統(tǒng)的集成；大力推進(jìn)政府信息化，基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)；建立適應(yīng)發(fā)展要求的信息管理體制，規(guī)范信息化市場(chǎng)。三、民航信息化的技術(shù)政策
(一)加強(qiáng)信息化的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是民航信息化的重要基礎(chǔ)工作，是信息化建設(shè)和管理的基本條件，是信息共享和數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊罁?jù)。民航信息化應(yīng)遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定計(jì)算機(jī)信息處理的行業(yè)規(guī)范和代碼，以及各個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性、一致性、完整性、共享性。
(二)采用開(kāi)放的體系結(jié)構(gòu)和主流設(shè)備
民航信息化應(yīng)遵循開(kāi)放體系結(jié)構(gòu)的主流方向，保證多廠家產(chǎn)品、多系統(tǒng)的互聯(lián)，保護(hù)投資�，F(xiàn)有的專用系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地逐步改造為開(kāi)放的系統(tǒng)。設(shè)備選型要對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，要考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，選用主流設(shè)備。
(三)正確處理引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)
要積極引進(jìn)先進(jìn)的大型信息系統(tǒng)和大型軟件，避免低水平的重復(fù)開(kāi)發(fā)和重復(fù)引進(jìn)，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成，培養(yǎng)自己的技術(shù)力量，掌握二次開(kāi)發(fā)或修改源程序的能力。小型企業(yè)也可以采用資源外包。對(duì)于具有中國(guó)民航業(yè)務(wù)特點(diǎn)的重要應(yīng)用系統(tǒng)，民航總局要組織力量進(jìn)行原型開(kāi)發(fā)。
(四)保證數(shù)據(jù)安全
確保數(shù)據(jù)安全是信息化的生命線。凡與外部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，必須采取安全措施，設(shè)置防火墻，嚴(yán)密防止“黑客”進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)；涉密信息網(wǎng)絡(luò)必須與公共信息網(wǎng)實(shí)行物理隔離；內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)要制定管理權(quán)限，建立口令和密碼；要建立數(shù)據(jù)備份制度，防止數(shù)據(jù)丟失，對(duì)重要數(shù)據(jù)，要做到異地備份，預(yù)防災(zāi)難性破壞；要采取防止計(jì)算機(jī)病毒的有效措施，保護(hù)數(shù)據(jù)。重要的大型信息系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)造條件建立系統(tǒng)的異地備份。
(五)推廣軟件工程方法
系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循軟件工程方法，認(rèn)真進(jìn)行需求分析和方案設(shè)計(jì)，做好前期工作，采用可重用技術(shù)和軟件開(kāi)發(fā)工具，合理組織力量，提高開(kāi)發(fā)效率，保證軟件的可靠性、堅(jiān)固性、穩(wěn)定性、易維護(hù)性和可擴(kuò)充性。建立規(guī)范的文檔，實(shí)行科學(xué)化的項(xiàng)目管理，選用成熟的軟件開(kāi)發(fā)方法，嚴(yán)格軟件開(kāi)發(fā)的組織和管理，提高生產(chǎn)效率。
(六)積極采用先進(jìn)、成熟技術(shù)
信息技術(shù)日新月異，信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)要采用先進(jìn)、成熟和標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的技術(shù)，要根據(jù)項(xiàng)目的使用要求，選擇適用的技術(shù)，防止盲目貪大求洋。同時(shí)，跟蹤信息技術(shù)的最新發(fā)展，做好技術(shù)儲(chǔ)備。四、民航信息化實(shí)施計(jì)劃
(一)民航通信網(wǎng)建設(shè)
通信網(wǎng)絡(luò)是民航信息化的基礎(chǔ)，“十五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)民航空管數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和民航商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)的建設(shè)，加快兩網(wǎng)的技術(shù)改造，擴(kuò)大干線傳輸帶寬，提高用戶接入速度，逐步實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)合一。
民航空管數(shù)據(jù)網(wǎng)主要承擔(dān)空管信息、管理信息、結(jié)算信息和航空公司業(yè)務(wù)信息的傳遞；商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)主要承擔(dān)旅客服務(wù)信息的傳遞。凡是兩個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)連通的城市和機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取措施，充分利用民航專用網(wǎng)，沒(méi)有連通的城市和機(jī)場(chǎng)，可以使用公用網(wǎng)。
空管數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)是：為空管多種數(shù)據(jù)、話音傳輸業(yè)務(wù)提供可靠、高效的傳輸信道和充足通信容量，適應(yīng)空管對(duì)數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)和電視會(huì)議等新業(yè)務(wù)種類的需求。搭建數(shù)話立體航空專用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)施國(guó)際民航組織航空電信網(wǎng)過(guò)渡計(jì)劃。推進(jìn)空管網(wǎng)絡(luò)資源的集中管理，避免條塊分割、資源浪費(fèi)。
商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)是：進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速率和可靠性，完善網(wǎng)絡(luò)管理和安全性保障；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式和管理手段；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，滿足旅客訂座、代理人、貨運(yùn)、離港等系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和文件傳輸?shù)男枨�。大力推廣虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)，為航空商務(wù)提供高效可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
“十五”期間要加快兩網(wǎng)互聯(lián)互通，通過(guò)資源重組，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋。要面向市場(chǎng)需求，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)功能。
機(jī)場(chǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，由空管或機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)，提供服務(wù)。
到2010年建成覆蓋全民航的，滿足各種信息傳輸需要的民航信息高速公路。
(二)旅客訂座、貨運(yùn)系統(tǒng)和全球分銷系統(tǒng)
“十五”期間，要繼續(xù)建設(shè)和完善全行業(yè)集中的民航旅客訂座、貨運(yùn)系統(tǒng)和全球分銷系統(tǒng)。進(jìn)一步提高系統(tǒng)處理能力，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為旅客、貨主和航空公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
到2005年，旅客訂座系統(tǒng)處理能力達(dá)到1億人次；貨運(yùn)系統(tǒng)年處理貨物能力達(dá)到155萬(wàn)噸，貨運(yùn)單950萬(wàn)張；建成全球分銷系統(tǒng)(GDS)，年處理能力達(dá)到1.3億人次。訂座系統(tǒng)增加電子客票、ATB票、無(wú)票旅行、漢字旅客紀(jì)錄、預(yù)定旅客和出租車等功能；貨運(yùn)系統(tǒng)支持無(wú)紙報(bào)關(guān)等功能。全球分銷系統(tǒng)要擴(kuò)大服務(wù)范圍，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要建立與航空公司的數(shù)據(jù)接口，為航空公司提供市場(chǎng)銷售的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(三)離港系統(tǒng)
“十五”期間，完善和擴(kuò)大集中后臺(tái)處理與分布前臺(tái)處理相結(jié)合的離港系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的可靠性和響應(yīng)速度。到2005年，離港系統(tǒng)要覆蓋45個(gè)干線機(jī)場(chǎng)，年處理旅客能力達(dá)到7600萬(wàn)人次。擴(kuò)大與外航離港系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)更多的“一票到底”服務(wù)。統(tǒng)一離港系統(tǒng)使用的登機(jī)牌與行李牌，廣泛建立登機(jī)門控制系統(tǒng)與行李自動(dòng)分檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快捷的轉(zhuǎn)機(jī)服務(wù)與全方位值機(jī)服務(wù)。與機(jī)場(chǎng)和航空公司信息管理系統(tǒng)互聯(lián)，提供全面的離港信息。2010年離港系統(tǒng)要覆蓋全國(guó)所有民用機(jī)場(chǎng)。
(四)收入結(jié)算系統(tǒng)
“十五”期間逐步完善收入結(jié)算系統(tǒng)，到2005年，客運(yùn)收入結(jié)算具有年處理1億旅客，2億票聯(lián)的能力，貨運(yùn)收入結(jié)算具有年處理1100萬(wàn)張貨運(yùn)結(jié)算單的能力，機(jī)場(chǎng)及地面服務(wù)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)可滿足國(guó)際、國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)費(fèi)的結(jié)算需求。要追蹤國(guó)際新技術(shù)和先進(jìn)結(jié)算方法，支持電子票、代碼共享、電子商務(wù)、自動(dòng)數(shù)據(jù)采集等結(jié)算需求，使結(jié)算質(zhì)量和速度達(dá)到國(guó)際同類系統(tǒng)的先進(jìn)水平。推行集中與分布式處理相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，航空公司和機(jī)場(chǎng)可進(jìn)行本地處理，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。國(guó)際、國(guó)內(nèi)清算系統(tǒng)逐步形成包括國(guó)內(nèi)客貨聯(lián)運(yùn)和國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)及地面服務(wù)費(fèi)、油料、航路費(fèi)等清算在內(nèi)的綜合系統(tǒng)，同時(shí)要與訂座、貨運(yùn)、離港系統(tǒng)連接，最大程度地減少手工錄入，為航空公司和機(jī)場(chǎng)提供數(shù)據(jù)接口。
(五)空管信息系統(tǒng)
空管系統(tǒng)中的空管、通信、導(dǎo)航、氣象、情報(bào)等系統(tǒng)建設(shè)按照空管系統(tǒng)“十五”計(jì)劃實(shí)施。
“十五”期間，空管信息系統(tǒng)要建設(shè)成面向管制安全生產(chǎn)、面向管理和決策支持、面向航空運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)的綜合信息系統(tǒng)，并為全行業(yè)提供安全、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)的航班計(jì)劃、飛行動(dòng)態(tài)、航行情報(bào)、氣象等信息。要推動(dòng)全國(guó)航班計(jì)劃和飛行動(dòng)態(tài)信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)工程；拓展氣象服務(wù)功能；推進(jìn)航行情報(bào)自動(dòng)發(fā)布業(yè)務(wù)；逐步建立和開(kāi)發(fā)規(guī)劃、政務(wù)、財(cái)務(wù)、安全管理等空管綜合業(yè)務(wù)信息應(yīng)用；加快航空公司空地?cái)?shù)據(jù)通信系統(tǒng)建設(shè)；開(kāi)展空中交通流量管理模型研究，規(guī)范飛行動(dòng)態(tài)、航行情報(bào)和氣象數(shù)據(jù)等網(wǎng)上信息產(chǎn)品服務(wù)行為。集成空管、通信、導(dǎo)航、氣象、情報(bào)等信息，形成運(yùn)行、管理、結(jié)算、航空公司業(yè)務(wù)服務(wù)的綜合信息平臺(tái)。
(六)航空公司和機(jī)場(chǎng)信息系統(tǒng)
企業(yè)信息化是民航信息化的主體�！笆濉逼陂g，民航企業(yè)信息化要全面展開(kāi)。航空公司要加快建設(shè)飛行運(yùn)行管理系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)飛行簽派、飛行計(jì)劃和機(jī)組排班的科學(xué)管理；要加快建設(shè)收益管理系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算和管理系統(tǒng)，充分利用訂座、離港、貨運(yùn)等系統(tǒng)的信息資源，綜合先進(jìn)管理思想，優(yōu)化資源配置，制定企業(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；要抓緊建設(shè)常旅客、機(jī)務(wù)航材和企業(yè)管理等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)融合，并最終建成高效、先進(jìn)、開(kāi)放的綜合信息系統(tǒng)。
機(jī)場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)要適應(yīng)和推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變�！笆濉逼陂g重點(diǎn)推動(dòng)大中型干線機(jī)場(chǎng)的信息化。機(jī)場(chǎng)信息化以航班信息服務(wù)和生產(chǎn)管理調(diào)度為中心，建立機(jī)場(chǎng)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)空管、航空公司、供油等信息互聯(lián)互通；加快機(jī)場(chǎng)離港系統(tǒng)的建設(shè)；繼續(xù)做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、物資設(shè)備管理、能源管理等信息系統(tǒng)的建設(shè)。
機(jī)場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)控、安檢、離港等信息系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。
(七)管理信息系統(tǒng)
管理信息系統(tǒng)采用先進(jìn)、開(kāi)放的系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)總局與地區(qū)管理局之間信息資源共享，提高辦公效率和管理、決策水平�！笆濉逼陂g，管理信息系統(tǒng)要以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以瀏覽器為界面，基于開(kāi)放通信協(xié)議，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣的力度，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)。要在現(xiàn)有硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)外網(wǎng)，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部網(wǎng)絡(luò)物理隔離。抓緊建設(shè)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展公文運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)試點(diǎn)推廣工作，建立和完善航空安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際安全信息共享。要繼續(xù)完善政府上網(wǎng)工程，積極宣傳政府形象，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。
總局和各管理局要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、保證人員編制負(fù)責(zé)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)。
(八)加快發(fā)展電子商務(wù)
電子商務(wù)是信息化發(fā)展的必然結(jié)果�！笆濉逼陂g，要圍繞發(fā)展電子商務(wù)，廣泛開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)工作，集中力量完善信息基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)集中式系統(tǒng)的互聯(lián)。以發(fā)展網(wǎng)上客貨運(yùn)銷售為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一的中性化的客貨銷售配送體系，推廣應(yīng)用電子客票。五、政策保證措施
加快民航信息化發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)重大責(zé)任，必須高度重視，轉(zhuǎn)變思想觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，加大工作力度。信息化要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；要正確處理市場(chǎng)機(jī)制和政府行為的關(guān)系；要破除因循守舊，用創(chuàng)新的思想和創(chuàng)新的體制，推動(dòng)信息化發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
民航信息化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)民航管理現(xiàn)代化和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)，應(yīng)該把民航信息化提高到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。為了保證信息化建設(shè)健康有序地進(jìn)行，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“一把手”原則，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓信息化。民航總局成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全行業(yè)信息化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策。各單位也要加強(qiáng)對(duì)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)組織和人員。
(二)加強(qiáng)宏觀調(diào)控
在民航信息化規(guī)劃的指導(dǎo)下，各單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定信息化規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能脫離規(guī)劃各自為政、各行其是、對(duì)信息壟斷和封鎖。堅(jiān)決避免不必要的重復(fù)建設(shè)。集中的信息系統(tǒng)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，政府部門要制定政策，加強(qiáng)對(duì)這些單位的管理和監(jiān)督檢查。形成分工明確，邊界明晰、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、資源優(yōu)化配置的行業(yè)信息系統(tǒng)。
(三)加強(qiáng)信息化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是民航信息化的重要保證。各單位要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際需要，制定和完善必要的規(guī)章制度，保障和促進(jìn)本單位信息化的健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)
信息化建設(shè)具有高技術(shù)性，必須建立一支掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，熟悉民航業(yè)務(wù)，具有合理知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)運(yùn)行隊(duì)伍。大型企業(yè)要建設(shè)自己的開(kāi)發(fā)和維護(hù)運(yùn)行隊(duì)伍，小型企業(yè)的信息系統(tǒng)也要有維護(hù)運(yùn)行人員。要重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，特別要重視系統(tǒng)分析員和高級(jí)程序員的培養(yǎng)，不斷提高專業(yè)人員的技術(shù)水平和敬業(yè)精神，逐步建立起一支精技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專家隊(duì)伍。要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)的教育和普及，通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班等形式普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)和使用技能。要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男畔⒂^念，保護(hù)信息資源。有關(guān)業(yè)務(wù)人員要培訓(xùn)上崗。
(五)制定合理的收費(fèi)政策
為了保證信息流暢、促進(jìn)信息共享，
要制定合理的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。政府部門向企業(yè)、事業(yè)發(fā)布信息以及企業(yè)、事業(yè)按規(guī)定向政府部門傳遞信息原則應(yīng)當(dāng)免費(fèi)；空管部門向航空公司和機(jī)場(chǎng)提供信息服務(wù)，適當(dāng)收費(fèi)，不以盈利為目的；民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、結(jié)算中心等經(jīng)營(yíng)性單位向用戶提供信息服務(wù)，要有合理利潤(rùn)，保證有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，防止亂收費(fèi)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于壟斷性的服務(wù)，要由政府控制收費(fèi)和定價(jià)。
(六)增加資金投入
為了加快信息化的建設(shè)步伐，要增加對(duì)信息化建設(shè)的投入。各企業(yè)單位要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，在固定資產(chǎn)投資中每年安排適當(dāng)比例用于信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)在建項(xiàng)目要按照工程進(jìn)度保證資金到位。要積極落實(shí)旅客訂座、全球分銷系統(tǒng)、貨運(yùn)、結(jié)算、離港、飛行運(yùn)行管理等系統(tǒng)的建設(shè)資金。對(duì)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按審批程序做好前期工作和可行性論證，防止盲目性和隨意性，注重投入產(chǎn)出，提高投資效益。
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