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編者按
以民航總局空管局副局長呂小平為組長的民航空管信息化課題小組經過6個月的努力，完成了空管信息化技術政策、應用和發展課題的調研、編寫工作。該課題立足于空管信息化的規劃和建設工作，以民航總局信息化工作總體要求為指導，認真研究了國內外信息化的發展過程和未來的趨勢，著重對空管信息化的現狀進行深入調研和分析，提出了空管信息化的
相關技術政策和建議。本報摘編了其中第二章“空管信息化現狀分析”，希望對關注我國空管信息化建設的讀者有所幫助(標題為編者所加)。
另外，本版還對華東、中南空管局的信息化建設作一報道，以饗讀者。
空管是一個技術密集、人才密集、資金密集、業務復雜、發展迅速的行業，對安全和服務要求極高。統計資料表明，“八五”、“九五”期間，民航空管系統的信息化建設取得了一定成績，在通信、導航、監視方面建成了輻射全國各地區空管局、空管中心(站)分組數據交換網／幀中繼網、衛星網；建成了覆蓋我國東部地區的一二次雷達和自動化系統；VHF甚高頻地空數據鏈、空管指揮內話系統等；在氣象方面建成了自動觀測系統、氣象填圖系統、氣象數據庫系統、航站情報自動服務系統(ATIS)；在航行情報方面，建成了航行情報數據庫系統、航線資料自動作圖系統。這些系統的建成改善了空管系統設備落后的現狀，提高了運行保障能力。
目前，空管信息化建設方面還存在一些問題，主要是：信息技術和資源的應用程度與世界空管先進水平相比較為落后，管理和運行仍以傳統方式為主流，空管、通信、導航、監視、氣象、情報等信息還未達到有效的集成。為了更好地促進我國空管系統信息化的建設，課題組進行了深入細致的調研工作。這次調研采用電話和現場訪談、統計資料收集分析、問卷回收等方式，結合普查和重點調查，搜集了各地區空管局和空管中心(站)的信息化狀況的詳細數據，從基礎狀況、管理信息、生產信息、職工素質等方面對近年來空管信息化工作的狀況進行分析。一、空管信息化初具規模
2001年，依托空管幀中繼網絡，全國空管管理信息網投入使用，該網覆蓋總局及各地區空管局，空管局到各地區空管局的帶寬為384K，共有8臺WEB服務器，聯網PC達2217臺。網上內容包括組織機構、人力資源、設備管理等管理信息，實現了電子郵件、文件傳遞等功能。空管系統各單位也自行建設、引進了各類管理信息系統，如財務管理、公文流轉、檔案管理、固定資產管理、培訓管理等。這些管理信息系統的使用，為實現全國空管系統管理信息化奠定了基礎。二、信息化工作逐步開展，但仍未適應安全生產和行業發展的要求
信息管理機構是企業的一個重要職能部門，由何種部門管理應用工作，反映了企業對此項工作的重視程度。
調查資料表明，總局空管局成立了全國空管信息化工作領導小組、技術小組，各地區空管局均成立了信息化工作領導小組、技術小組(工作小組)，而且有專人落實日常工作，大部分空管中心(站)目前還沒有設置信息化工作機構。此外，情況調查表明，地區空管局雖然都設置了專職或兼職的信息系統的開發、維護部門或崗位，但歸口單位不一，個別為臨時性，且人員不足，這樣就導致很多信息化具體工作難以很好地落實。由此可見，各級單位對信息化工作是比較重視的、有人員保證的，但仍需健全，尤其是在組織形式上亟待建立統一的、專職的空管信息化機構。三、系統建設缺乏整體規劃，空管信息集成薄弱
由于大多數業務系統都是按照各自的需求而建立的，沒有充分考慮空管系統的整體需求，因此存在信息不完整、接口標準不統一、共享性差的現象，一些業務系統在使用別的系統信息時只能依賴人工輸入，不能實現自動更新。因而，在空管系統的信息化建設中，必須堅持統一規劃、統一管理、統一標準、分步實施，綜合信息集成，提高資源利用效率，才能更好地完成空管保障工作。四、基礎設施參差不齊
課題組抽樣調查了部分空管單位(以地區空管局為主)，得出以下數據和結論：
1.人均PC擁有量為0.28臺，且分布不均。
2.本地網建設急需加快。除總局空管局、華東、中南外，其他單位本地網絡僅覆蓋局機關。
3.互聯網應用在信息化工作中占有舉足輕重的地位。但目前八大空管單位只有四家實現了互聯網接入，反映了空管系統各單位在互聯網應用方面差距大。五、地區差異較大，發展不平衡
在分析統計數據的過程中，課題組深刻地看到空管系統存在的地區差異。即從管理信息開發維護人員數量和人均PC數量兩個方面反映了地區差異。
在信息化建設中，需要因地制宜，充分考慮各地區空管局、空管中心(站)的實際情況，不搞一刀切，既要鼓勵先進，又要促進后進地區的發展，制定不同的建設方案，迅速推進信息化建設。六、信息標準化工作急需開展
2001年總局空管局發布了《空管管理信息網總體建設規劃》，制定了空管信息網互聯實施進度并統一規劃、分配了IP地址和域名。在此基礎上，各地區空管局也制定了各自的發展規劃，各類管理規定相繼出臺，如《民航華東空管局計算機網絡管理規定》、《民航中南空管局計算機公用網絡及信息安全管理暫行規定》等等。調查表明，空管系統基本制定了信息化管理規定和發展規劃，但在技術標準規范方面基本是空白。信息化技術標準、規范不統一，造成企業內部“信息孤島”較多、系統不能集成、資源不能共享的局面。七、信息服務水平有待提高目前對外提供的空管信息主要是航班動態、氣象、情報三類，部分單位對外提供雷達信息，這些信息基本上單獨為民航企業用戶或社會用戶提供，信息量有限、種類單一、形式單調，全系統年經濟效益主要集中在個別單位在航班信息的開發應用上。為了更真實反映信息服務的水平，
課題組還對各空管局的管理信息網站的使用情況進行了調查。各空管局管理信息網站均為實時更新，但更新周期各不相同，平均每天訪問人數為1139人次，平均每個網站142人次。
造成這種情況的原因很多，如重建設輕管理，應用系統建設不完善，缺乏統一的信息化技術標準、服務規范。八、信息化專業人員不足，人才流失嚴重
近幾年，由于缺乏人才激勵政策，分配機制不合理，很多人才無法發揮他們的個人價值，空管行業中信息化骨干人才特別是復合型人才流失嚴重，這種狀況對空管信息化建設帶來了很大的不利影響。在信息技術迅速發展的今天，IT技術、資金等不是緊缺的資源，而最短缺的是適應信息化發展要求的人才，人才外流傾向不可忽視，廣泛吸納適應空管信息化建設的高素質的信息技術和管理人才已迫在眉睫。
除此之外，提高全員使用計算機水平，加強信息化專業人才的培訓和交流；落實和完善系統安全措施等也是民航空管系統信息化建設目前亟待解決的問題。
雖然我國空管系統信息化建設面臨諸多問題，但擺在我們面前的機遇令人振奮。隨著我國加入WTO，我們的經營環境將處于更直接貼近國際經濟大環境中，這對空管行業提出了新的課題，同時也為空管信息化建設提供了一個良好的機遇。民航總局已確定在“十五”期間要集中人力、財力重點建設八大信息化工程，以此帶動全行業基本實現信息化。其中把空管信息集成專門作為一項標志性工程來建設，實現空管信息資源共享化、辦公自動化和管理科學化。同時，空管體制改革使得在新的空管體制及空域結構模式下，空管服務已由原來單一的話音通信手段，逐步拓展為提供多種空管信息和多種方式的服務。而且，技術的飛速發展為空管生產運行和管理信息系統建設提供了有力的技術支持。
總之，目前空管信息化工作受到了各級領導的高度重視，近年來也有了很大發展，但仍然存在一系列問題。正視這些問題和困難，將有利于我們采取切實可行的措施，推進空管信息化建設和發展。
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