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本報記者 張靜 北京報道
“黑5類”事件
12月10日，中國紡織品進(jìn)出口商會緊急召集近國內(nèi)30家紡織品出口企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在北京開會。
會議的焦點(diǎn)是，2002年9月5日美國紡織品制造商協(xié)會(the American Textile ManufatlllersInstitute，以下簡稱“ATMI，向美國商務(wù)部國際貿(mào)易署下屬紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)正式提出申請，試圖首次啟用《中國加入WTO工作組報告書》之242條(紡織品特別保障條款)，對我國5類紡織品提請重新設(shè)置配額。
代表美國3o多個州紡織品生產(chǎn)者利益的ATMI發(fā)現(xiàn)，今年1月1日起，中國對美紡織品出口配額取消后，引發(fā)了有史以來最大一次中國紡織品對美出口浪潮。
根據(jù)美國商務(wù)部提供的今年l-6月份中輸美紡織品統(tǒng)計：中國針織布(222類)出口增長22314.5%，排名從第26躍至第5；睡袍(350／650類)增長455.6%，排名躍為第一；布織箱包(670類)增長416.8%，排名躍為第一，5倍于第二名；手套(31／631類)增長173.2%，排名躍為第一，2倍于第二名；胸罩(349／649類)增長167.l%，排名躍至第一。
11月底.國家紡織品進(jìn)出口商會通知了以上4類被列入ATMI“黑名單”產(chǎn)品(行李箱屬輕工商會)各對美出口前20名的企業(yè)。
接到通知后，東方國際集團(tuán)上海市針織品進(jìn)出口有限公司(以下簡稱“上海外織”國總經(jīng)理趙曉東才知道，公司對美出口的主要商品——手套——之331類(棉質(zhì)手套)和631類(化纖手套)已在今年9月被ATMI列入提請重新設(shè)置配額的產(chǎn)品“黑名單”。
來自中國海關(guān)總署的統(tǒng)計顯示，被列入“黑名單”的企業(yè)還有上海絲綢、江蘇綜藝股份、江蘇晨風(fēng)、中國華源、上海三槍進(jìn)出口等大中型紡織企業(yè)。
研討會上，國家紡織品進(jìn)出口商會傳達(dá)了事態(tài)的進(jìn)展。得悉ATMI動議之后，作為國內(nèi)與ATMI對等的行業(yè)組織，中國紡織品進(jìn)出口商會經(jīng)多方準(zhǔn)備，于11月中旬代表中國4200家紡織企業(yè)致信CITA執(zhí)行委員會主席里奧納多，指責(zé)ATMI提請重新設(shè)限是“一種武斷的做法”，并強(qiáng)烈反對美政府對我出口紡織品和服裝采取任何新的限制措施。
11月22日，中國外經(jīng)貿(mào)部長石廣生在接受外國媒體采訪時，就此事鄭重警示美國政府：重新設(shè)限之舉是“不公平的”，它“將損害中國在全球新一輪貿(mào)易談判中的積極與合作”。
與此同時，受石廣生部長委派，外經(jīng)貿(mào)部外貿(mào)司、公平貿(mào)易局的幾位官員，前往華盛頓與有關(guān)方進(jìn)行非正式磋商。
來自紡織品進(jìn)出口商會的消息說，明年1月中下旬，商會將組織相關(guān)企業(yè)赴美游說。
美方媒體此前曾報道，ATMI發(fā)言人Cass John-son稱美國方面已受理此申請，并對此5類產(chǎn)品重新設(shè)限預(yù)期樂觀。
配額之困
入世前，我國紡織服裝業(yè)一直遭受著“最廣泛、最嚴(yán)格”的配額限制，受限種類約占出口的l／4。
合資企業(yè)上海鴻駿紡織企業(yè)的老總說：“中國內(nèi)地每年的配額數(shù)，僅與臺灣和香港相當(dāng)。”是以中國內(nèi)地大量紡織品每年借香港轉(zhuǎn)口，后者遂成為中國紡織品總量第二位的輸出地。
而美國對紡織品進(jìn)口實(shí)行“原產(chǎn)地原則”，即根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)加工地點(diǎn)來統(tǒng)計進(jìn)自來源地，即將中國出口后經(jīng)外國經(jīng)銷商轉(zhuǎn)賣至美國的紡織品，都計入中國的配額范圍。這樣，中美海關(guān)在統(tǒng)計上往往出入甚遠(yuǎn)。
據(jù)中國紡織品行業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹，在原有配額體制下，我國紡織品配額主要通過3種方式分配。其一，為外貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)部無償分配，即由外經(jīng)貿(mào)部將配額分配給各省、直轄市、計劃單列市、各中央部委直屬的外貿(mào)總公司，此部分約占配額總量的70%；其二，為紡織工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部無償分配，即由中國紡織工業(yè)局行業(yè)管理司二次分配給受扶持的有進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)，此部分約占總量的20%多；其三，由中國紡織品進(jìn)出口商會將輸往美國、歐洲、加拿大紡織品配額中的近20個緊俏類別，組織公開招標(biāo)。
一般來說，配額費(fèi)用約占產(chǎn)品出口價的15-20%。在此體制下，眾多國營進(jìn)出口公司靠倒賣配額就可度日，而大部分三資和私人紡織品外貿(mào)公司因成本高昂不敢涉足配額產(chǎn)品的出口市場。
福建省寧德市拓榮縣久鑫手套廠廠長袁興元說，配額價格實(shí)時浮動，有時某些產(chǎn)品的配額價可能超過產(chǎn)品成本價，比如輸歐的某些羊毛衫，成本價50-60元人民幣，而配額最高價時有一年竟然超過了100元人民幣。拿手套來講，一打出口價十幾元人民幣，配額最高時也能達(dá)到50%以上。
因而，袁興元從前只做對歐出口，只是到了今年輸美手套配額部分取消后才敢接美國的訂單。
臺資紡織集團(tuán)年薪紡織在中國內(nèi)地、越南和菲律賓都設(shè)有紡織廠。其總經(jīng)理周家麟坦言，年薪紡織8年之前在內(nèi)地開設(shè)工廠，就是為了等待取消配額。今年年初輸美睡袍取消配額限制后，他馬上將在越南的睡袍生產(chǎn)移至內(nèi)地。
周期待內(nèi)衣352類能盡快取消配額，他預(yù)計如若放開，年薪紡織集團(tuán)每年有望增加1000萬打計約l-2億美金的出口。
據(jù)中國相關(guān)主管部門預(yù)計，全部取消配額后，中國紡織品和服裝業(yè)每年至少增加12億美元的出口。
“特別保障機(jī)制”
根據(jù)中國入世協(xié)議中有關(guān)紡織品分階段一體化的規(guī)定，所有設(shè)限國——美國、歐盟、加拿大、挪威和土耳其——對我紡織品設(shè)置的配額限制(被動出口配額)應(yīng)在兩個階段全部取消：2002年1月1日起，全部或部分取消99類紡織品配額，涉及金額35億多美元，占設(shè)限產(chǎn)品總金額的1／3；其余2／3，在2005月1月1日前全部取消。其中美國在第一階段取消配額數(shù)為38類。
與取消配額同步，2002年1月1日，一個紡織品工作小組(TWG)由美國商務(wù)部部長埃文斯親手設(shè)立，其眾多職能中有一項為“嚴(yán)格監(jiān)控中國取消配額部分紡織品的增長情況”。
今年9月中旬，TWG在其提交國會陳述美國紡織業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的一份報告中，明確提出“反對發(fā)展中國家為加快取消配額進(jìn)程而進(jìn)行的努力”。
外經(jīng)貿(mào)部外貿(mào)司紡織品出口處處長包玲介紹，入世協(xié)議中與此次事件相關(guān)的條款共有兩處：一為《中國加入WTO議定書》之16條，即“特定產(chǎn)品的過渡性保障機(jī)制”；另一為《中國加入WTO工作組報告書》之241和242條，有人稱之為“紡織品的特別保障機(jī)制”。任何WTO成員國都可根據(jù)其中任何一處對中國已取消配額的紡織品申請重新設(shè)限。
中國紡織品進(jìn)出口商會副會長姜哲確認(rèn)，此次ATMI依據(jù)的條款，應(yīng)為后者。
按照《中國加入WTO工作組報告書》之242條規(guī)定，如美方正式提請磋商，中方需在收到請求后30天內(nèi)安排磋商，磋商期限為收到請求后90天內(nèi)。期限結(jié)束尚無結(jié)果，美國可以單方面采取限制措施。
紡織品進(jìn)出口商會會長王沈陽證實(shí)，美方至今尚未就此向中方提出正式磋商。但是，中方代表在詢和中從CIIA處獲悉，美國正在啟動一項專門針對《中國加入WTO工作組報告書》之241、242條款的立法程序。
外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)貿(mào)研究院法律中心主任何茂春表示，此舉若完成。美國可用更便捷的國內(nèi)法律程序?qū)ξ壹徔椘愤M(jìn)行特保制裁。不久前；歐盟也曾稱欲將上述條款寫入國內(nèi)相關(guān)法律。美若開此先河，可能會在WTO成員國之間引發(fā)效仿之風(fēng)。
但是實(shí)際上，美國在今年年初，早將《中國加入WTO議定書》之16條補(bǔ)充寫入其1974年貿(mào)易法，稱”421條款”。也就是說，美若真想對中國紡織品實(shí)施特保，它可以直接動用421，而不用等待新立法。
入世條款中的“隱形炸彈”
有參加過WTO談判的專家介紹，GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)第19條規(guī)定，進(jìn)入成員國的某種產(chǎn)品因進(jìn)口激增對該國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，該成員國可據(jù)此對此種產(chǎn)品申請?zhí)乇＃颂乇Ｖ会槍Ξa(chǎn)品不針對國別。但是，中國在申請入世時，因其非完全市場經(jīng)濟(jì)國家身份，作為一種退讓。妥協(xié)或變相交換條件，承諾GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)第19條關(guān)于保障措施的規(guī)定適用于中國，因而賦予WTO任何成員國對中國
任何進(jìn)口產(chǎn)品提請?zhí)貏e保護(hù)的可能。
國際經(jīng)貿(mào)研究院研究員涂新泉由此認(rèn)為，《中國加入WTO議定書》第16條即“特定產(chǎn)品過渡性保障措施”，為中國入世談判的“一大敗筆”。
原紡織部政策研究室的一位官員認(rèn)為，《工作組報告》之241、242條款，最早由美國在1997年就中國人世進(jìn)行雙邊談判的最后時期提出。他回憶自己1997年11月15日從網(wǎng)上看到此條款的英文版時“非常的震驚”，因為“此前從來沒有聽說過有這兩條”，而且“歷史上也沒有過先例”。
2002年1到3月，中國根據(jù)入世協(xié)議第16條頒布了《保障措施條例》、《保障措施調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》和《保障措施立案調(diào)查暫行規(guī)則》。但是，外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)貿(mào)研究院法律中心主任何茂春表示：“法規(guī)是有，但是國內(nèi)目前懂得用特保、如何反特保的人太少。”
“市場擾亂”？
參加12月10日研討會的紡織企業(yè)普遍感到擔(dān)憂的是：“市場擾亂”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”如何界定？
參會專家認(rèn)為，《中國加入WTO議定書》之16條，即“特定產(chǎn)品過渡性保障措施”對“市場擾亂”的定義“相當(dāng)模糊”。16條規(guī)定，“一項產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅”，即為市場擾亂。同時，在界定市場擾亂時必須證明，市場擾亂與進(jìn)口數(shù)量快速增加兩者之間存在著因果關(guān)系。
ATMII發(fā)言人認(rèn)為，“黑5類”“進(jìn)口數(shù)量和市場份額激增”，同時伴隨“價格驟減”，因而給美國市場造成了“擾亂”。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2002年上半年，此5類產(chǎn)品對美出口價與去年同期相比下降幅度最大的超過60%。
中國紡織品進(jìn)出口商會則表示，據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，今年19月美紡織品進(jìn)口總額為540.73億美元，相比去年同期還減少了0.26%。總量并無大幅波動，所以“對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該并不存在損害”。此外，截至今年9月，中輸美紡織品服裝總額64.36億美元，同比增長28.59%，此增加份額為我方從競爭對手手中取得。
另對美所指“價格驟減”，進(jìn)出口商會認(rèn)為此為“我國紡織業(yè)競爭力在取消配額后更加充分地獲得發(fā)揮”的正常表現(xiàn)。
2002年l-10月，上海針織對美出口手套21623354雙，金額4399398美元，居全國第一。“與去年同期相比，我們的業(yè)務(wù)增長超過了一倍”，上海絲綢的趙曉東說，“這主要是因為取消配額的部分上升非常快”。去除配額價格后，上海針織今年的出口價平均下降了10%，下降幅度并不為大。而記者所接觸其他紡織品進(jìn)出口公司，如北京京工服裝進(jìn)出口公司、上海絲綢、中紡總公司均表示今年價格與去年并無多大波動。
專家分析，價格波動較大的，有可能是那些以前為配額所阻的新進(jìn)入者。據(jù)統(tǒng)計，今年l-10月，我國國營外貿(mào)公司的紡織品出口額同比增長5.63%，集體企業(yè)增長33.19%，而私人企業(yè)的增長則高達(dá)182.73%
據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會會長孫淮濱透露，11月底，美國駐華大使館派人向紡織工業(yè)協(xié)會購買了最新版《中國紡織業(yè)發(fā)展報告》，據(jù)稱將用于美國商務(wù)部對中國紡織品出口競爭力的預(yù)估調(diào)查。
參加12月10日研討會的專家稱，對此類沖突中國目前還沒可行的辦法，據(jù)紡織品進(jìn)出口商會透露，相應(yīng)的解決方案正在研討之中。
附：紡織品配額
即texiiie quota，以前紡織品及服裝的國際貿(mào)易實(shí)行的是背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定自由貿(mào)易和非歧視原則的政策，它通過雙邊或多邊的紡織品協(xié)議來規(guī)定紡織品的國際貿(mào)易。這樣做起因是美國及歐共體的發(fā)達(dá)國家認(rèn)為一些國家《即所謂的"低成本供應(yīng)者")的低成本商品大量進(jìn)入擾亂了他們的市場。在這些國家的推動下；由關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持簽訂了"國際紡織品貿(mào)易短期安排"及"國際紡織品貿(mào)易協(xié)定"等一系列協(xié)議，使發(fā)達(dá)國家限制進(jìn)口有了依據(jù)。這種限制是通過雙邊協(xié)議來實(shí)現(xiàn)的。目前對我國的紡織品和服裝有配額限制的國家和地區(qū)是：美國、加拿大、歐盟、挪威、土耳其。在我國與這些國家的紡織品協(xié)議中具體規(guī)定了每一協(xié)議年度準(zhǔn)予進(jìn)入該國家或地區(qū)的紡織品服裝的類別和數(shù)量。
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