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明年國家將結束對中國郵政的臨時性財政補貼，普遍服務補償機制政策出臺之前，正在重組上市的中國郵政面臨最嚴峻的考驗
-本報記者傅旭明
日前，國家郵政局辦公室副主任陳富榮在記者向其求證中國郵政上市一事時確認，上
市作為郵政改革的戰略方向已經非常明確，但何時、以何種方式上市還需由國務院、證監會批準決定。他認為，郵政改革不同于其他行業，郵政專營不是壟斷，改革之后仍要實行郵政專營。
陳富榮還對中國郵政的前景表示樂觀。他說：去年郵政首次扭虧，可以負責任地說，這是實實在在的扭虧。今年總的統計數字目前尚未出來，但從單項的數據來看，1-10月全國函件業務量完成84.4億件，比上年同期增長25.1%；業務收入累計完成42.36億元，比上年同期增長6.26%。因此總的情況應該好于去年。
同時他還表示，中國郵政面臨的形勢仍十分嚴峻，如外資企業的激烈競爭等，要推進改革還有非常多的困難。
人員負擔重
郵電分營后，機構臃腫，人浮于事，使郵政背上了沉重的負擔。據了解，1999年中國郵政從業人員達56.4萬人。雖然郵政三年來以每年1萬人的速度實施減員增效，目前從業人員總數已減少到50.6萬人，但郵政人員負擔仍然很重，分流人員的安置、離退休人員的醫療、養老保險等負擔還是很重。因此國家郵政局要求各級郵政部門繼續加大改革力度。在人事制度上，實施人才工程，通過公開選拔、擇優錄取、任前公示，建立新的選人用人機制。在用工制度上，采取靈活有效的用工方式，實行競爭上崗、擇優錄取。
為此有關專家提出，既要消除臃腫，又要適應生產經營的需要——淡季定員的方式，隨忙增人增資。如函件包件業務，一般是春節前三個月里；如儲蓄業務，吸儲量、取款量最多的集中在春節前后三個月。只有淡季定員，才能保證大多數月份人員業務工作量飽滿。到忙季，原來的定員不夠用時，可以采用增人、延長作業時間、多給工資的辦法來解決矛盾。而且業務忙季的業務量是逐步增加的，完全可以從容增人或增資。
普遍服務負擔沉重
陳富榮介紹說，郵政的負擔重最大的一塊就是普遍服務，其中還包括軍隊義務兵的免費信件、邊防通信、黨政軍的機要文件、黨報黨刊的發行等。
因為我國憲法規定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護，所以郵政承擔著普遍服務是受了國家的委托，代表政府為全體人民服務，屬于政府行為，而不是市場運作。西方一些國家成立了郵政公司，成為獨立企業，但仍承擔普遍服務，做法是由政府與郵政公司簽訂協議，明確要求與條件，使郵政公司能夠接受。
郵政普遍服務有哪些要求，各國不盡相同，但其共同內涵有以下三點：一、不論居住何處，人人都能平等享受寄信和收信的服務；二、寄信實行低資費，全國統一價格，人人都能用得起；三、郵政承擔普遍服務不以盈利為目的，國家不要求郵政上繳利潤，并對由此造成的虧損給予補償�？梢钥闯觯]政承擔普遍服務是以取得最大的社會效益為目的，對郵政自身沒有經濟上的好處。
由于普遍服務的社會公用性質，因此屬于普遍服務范圍的業務只能由國家郵政一家經營，亦即當前我國規定的信件寄遞業務由郵政專營。專營是為了保證普遍服務的實施，只有在專營的情況下才能做到人人享受寄信收信的平等服務，才能使公民的通信權利得到切實保障。試想，如果不實行信件寄遞的專營，而是放開“公平”競爭，各家企業按市場規律運作，必然是有利則干，無利不干，那么地廣人稀、偏遠山村的信就沒有人去送了，還談什么“普遍服務”，還談什么“公民的通信權利”？
國家賦予郵政企業信件寄遞的專營權，是為了使普遍服務得到落實。而信件是實行人人用得起的低資費政策，資費的調整要由國務院決定。為了實現普遍服務，郵政要維持一個龐大的四通八達的實物傳遞網，有的服務網點一天只收幾封信，有的郵路只投幾十件郵件，郵政企業付出的成本大大超過所收取的信件資費。可以說，專營業務是一項注定要虧損的業務，郵政企業的政策性虧損主要由專營業務造成，而要通過非專營的效益好的業務來彌補，各國郵政莫不如此。到目前為止，世界各國郵政仍有一半左右是虧損的。
建立什么樣的補償機制？
全國郵委會學術部常務副主任顧聯瑜接受記者采訪時說，世界各國郵政都受政府的委托承擔著普遍服務的任務，同時也建立了相應的補償機制，很明顯，“8531”(國家對郵政的臨時性財政補貼以80萬、50萬、30萬、10萬元的數額逐年遞減的計劃)之后，我國郵政普遍服務還要搞，還要出現政策性虧損，這就需要有一個長期、穩定的對郵政普遍服務的補償機制。根據我國國情，借鑒國外的做法，在研究建立郵政普遍服務補償機制時，應該考慮實施的簡易性、穩定性和長期性，并且要納入法律條文，使補償機制具有法律依據。按照這一思路，我國宜實行以下補償機制模式：
以免稅為主。郵政承擔普遍服務的單位免交營業稅，以及各種地方稅收；郵政車輛免交過路過橋費；建設郵政服務網點免交征地等各項費用，并由地方政府承擔部分建設資金等。這一補償措施決定實行后，具有相對的穩定性和長期性，也便于操作。
同時，利用郵政網絡資源，給予郵政一部分贏利性業務的經營權，例如簡易人壽保險、小額抵押貸款、電子商務安全認證、物流配送，以及信息服務等業務。通過這些業務的贏利，來彌補一部分普遍服務形成的政策性虧損。
對于某些免費寄遞業務，例如義務兵寄發平信，不應再由郵政部門無償承擔，應該由其主管部門按年向郵政結算。
在采取上述措施之后，如仍不能補償全部普遍服務的虧損，則其缺口部分可由政府給予財政補貼。
實行上述補償機制，需要將郵政普通服務的成本開支及業務收入進行準確計算，求出實在的政策性虧損的數額；同時也要對各項非專營業務分別進行專業核算，計算出每一項專業的盈虧，以確定各專業的不同經營方針，務求每個專業都贏利，盡可能多貼補普遍服務的虧損，減少政府的補償數額。
同時他還指出，普遍服務的范圍要明確界定，不能任意擴大。
包裹寄遞屬于貨物運輸，鐵路、公路、航空運輸部門都在搞，還有為數眾多的私營運輸戶，郵政包裹只占很小部分。美國的聯合包裹公司(UPS)已經發展成為跨國企業，而美國郵政的包裹業務只占本國市場的8%，根本談不上普遍服務。
報刊發行原來不是郵政業務，自郵發開始，就有一部分報刊始終是自己發行，近年來各種渠道辦報刊發行，競爭越來越激烈，郵發報刊的數量占50%左右，“主渠道”之說也已名存實亡了。
國家規定的郵政專營業務必須承擔普遍服務，即使虧損也要干；非專營業務即競爭性業務，不屬于普遍服務范圍，一定要盈利，賺了錢來貼補專營業務的虧損。兩者的經營方針完全不同，不能混淆。
的確，中國郵政存在著和其他國企相比更為特殊的處境和困難，要“脫胎”輕裝上市，就必須解決普遍服務的補償機制的問題，然而，普遍服務補償機制必須在法律的框架下建立實施，而《郵政法》的修改草案尚在國務院法制辦的討論之中。而明年根據“8531”計劃，這項臨時性的財政補貼也宣告結束，也就是說，在明年到普遍服務補償機制政策出臺之前這段時期，將是對中國郵政最嚴峻的考驗。
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