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外資銀行“超國(guó)民”大餐面臨撤席
-記者田川
昨天，中國(guó)人民銀行官方網(wǎng)站以今年第28號(hào)公告的形式發(fā)布了《人民幣同業(yè)借款管理暫行辦法》(征求意見稿)。這份一旦施行將結(jié)束外資銀行同業(yè)借款超國(guó)民待遇的征求意見稿
，此前已經(jīng)在業(yè)界流傳了4個(gè)多月之久，并引起了較大反響。此番央行正式作出公告寓意何在？這離正式的同業(yè)借款政策正式出臺(tái)的時(shí)間還遠(yuǎn)嗎？
風(fēng)聲4個(gè)月前傳出
據(jù)了解，在28號(hào)公告正式下發(fā)前，有關(guān)人民幣同業(yè)借款的該項(xiàng)管理辦法征求意見稿，已于今年7月下旬開始在人民銀行各大區(qū)行中流傳，7月31日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》率先披露了據(jù)說是征求意見稿的要害內(nèi)容：到2006年年底，外資銀行通過同業(yè)借款獲得的人民幣貸款不能超過其人民幣負(fù)債總額的40%。其時(shí)，《粵港信息日?qǐng)?bào)》記者曾向人民銀行及其廣州大區(qū)行直接或間接求證，未得到正面答復(fù)，央行方面也沒有就有關(guān)報(bào)道發(fā)表意見。
外資行一片緊張
在過去4個(gè)月里，這份征求意見稿在業(yè)界、特別是外資銀行中引起很大反響，因?yàn)槿绻_(dá)到人民銀行規(guī)定的這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，外資行就不得不要求客戶提前還款，或中止與銀行客戶間的長(zhǎng)期合作。在此期間，中國(guó)證券市場(chǎng)研究設(shè)計(jì)中心的《財(cái)經(jīng)》雜志還了解到，在中國(guó)大陸的外資銀行有接近400億的人民幣負(fù)債，其中2／3來自于向當(dāng)?shù)刂匈Y銀行的同業(yè)借款。
與該“要害內(nèi)容”相對(duì)應(yīng)，央行昨天發(fā)布的暫行辦法第六條要求：“同業(yè)借款雙方借入與借出資金規(guī)模按照商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求進(jìn)行考核。借入方同業(yè)借款月末余額與其人民幣總負(fù)債月末余額之比不得超過40%。本《辦法》頒布當(dāng)日借入方該比例未超過40%的以40%為最高限借入方該比例已超過40%的以現(xiàn)有比例為最高限逐年均勻調(diào)低至2006年12月31日之前調(diào)整為不超過40%。”這正是此前“流傳本”的內(nèi)容。
央行罕有舉動(dòng)含深意
《粵港信息日?qǐng)?bào)》記者分析，央行的一項(xiàng)重要政策，先在小范圍內(nèi)傳閱征求意見，引起業(yè)界較大反響后繼而公開發(fā)布征求意見，這一方面說明該項(xiàng)政策的重要性，另一方面也說明其間實(shí)在有許多相左的意見需要協(xié)調(diào)。
據(jù)了解，有關(guān)的爭(zhēng)論集中在兩個(gè)方面：贊同者認(rèn)為，這體現(xiàn)了央行的“審慎監(jiān)管原則”，新規(guī)定既適用于外資行，同樣適用于中資行，以同等的國(guó)民待遇，結(jié)束此前外資銀行在享受同業(yè)借款方面的“超國(guó)民待遇”；而代表外資行利益的意見則稱，與中資行相比，剛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資行顯然比中資行更需要人民幣資金，在這種情況下出臺(tái)該同業(yè)借款政策無疑是保護(hù)主義，與WTO的精神背道而馳。
據(jù)央行昨天的公告，《人民幣同業(yè)借款管理暫行辦法》(征求意見稿)將向社會(huì)公開征求意見，各單位、個(gè)人的修改意見或建議，可在2002年12月15日之前以信函、電子郵件或傳真方式向中國(guó)人民銀行貨幣政策司提出。
央行在出臺(tái)政策前向公眾征求意見實(shí)屬罕見，由于此前引起的較大市場(chǎng)反響，被主流輿論稱贊“調(diào)控水平在日益提高”的中國(guó)央行，顯然希望一項(xiàng)新的政策出臺(tái)后給市場(chǎng)帶來的震動(dòng)盡可能地小。顯然，不排除央行方面有吸取證券監(jiān)管部門關(guān)于國(guó)有股減持政策的教訓(xùn)在里面。
中資行且喜且愁
有關(guān)人民幣同業(yè)借款的重要政策，從公開內(nèi)容到征求意見工作結(jié)束，只有不足三周的時(shí)間，這表明，離該項(xiàng)政策正式出臺(tái)已為時(shí)不遠(yuǎn)了。
《粵港信息日?qǐng)?bào)》記者昨天下午隨機(jī)詢問了幾家銀行對(duì)此的看法。一位中資行客戶經(jīng)理的說法比較有代表性。他說，他們行經(jīng)常拆借或借款人民幣資金給其他銀行，有外資行，也有中資行，拆借或借款主要在兩個(gè)方面，一用在具體項(xiàng)目上，一用在頭寸周轉(zhuǎn)上。這個(gè)規(guī)定有利也有不利，有利的是可以結(jié)束競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手外資行的超國(guó)民待遇，同時(shí)也可緩和中資行之間對(duì)外資行人民幣同業(yè)借款的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。不利的是這必然在短期內(nèi)影響業(yè)績(jī)，對(duì)于急需消除歷史不良資產(chǎn)包袱的國(guó)有商業(yè)銀行來說，借款給外資行是一項(xiàng)來錢快的生意，而新政策將會(huì)對(duì)此造成沖擊。
一位長(zhǎng)期研究WTO規(guī)則的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《粵港信息日?qǐng)?bào)》記者表示，由于中國(guó)加入WTO的協(xié)議并沒有覆蓋人民銀行發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定中的所有細(xì)節(jié)，所以該項(xiàng)政策絕沒有違反中國(guó)入世承諾的任何一個(gè)條款。
同業(yè)借款辦法要害條文
“同業(yè)借款雙方借入與借出資金規(guī)模按照商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求進(jìn)行考核。借入方同業(yè)借款月末余額與其人民幣總負(fù)債月末余額之比不得超過40%。本《辦法》頒布當(dāng)日借入方該比例未超過40%的以40%為最高限借入方該比例已超過40%的以現(xiàn)有比例為最高限逐年均勻調(diào)低至2006年12月31日之前調(diào)整為不超過40%。”
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