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11月21日，官方通訊社報道了柴松岳被任命為國家電力監(jiān)管委員會(簡稱“電監(jiān)會”)主席的消息。
此前的11月8日，同屬南方電網(wǎng)公司的云南省魯布格電廠和大寨分廠的職工沒有被召集到一起收看十六大開幕。“我們要分家了。”魯布格電廠一位領(lǐng)導(dǎo)說。
大寨電廠的命運
本報記者從權(quán)威部門得到的消息是：電力體制改革最受人矚目的一環(huán)--國家電力總公司(以下簡稱“國電公司”)1.8萬億元《發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案》(以下簡稱“方案”)即將公布。
按照這個方案，布格電廠作為調(diào)峰調(diào)頻電廠留在南方電網(wǎng)公司，作為魯布格分廠的大寨電廠則將重組進入山東國電，而以前同樣屬于云南電力集團的瀾滄江電力開發(fā)公司則進入華能國際。
記者從參與制定這個方案的權(quán)威機構(gòu)處得知：這將是國電公司發(fā)電資產(chǎn)劃分的最后方案。有消息說，這個方案的公布時間將于本月底。
由于這個方案還沒有下發(fā)到進入重組的公司，國電公司基礎(chǔ)司副司長王俊對此的評價是“自己也不清楚”。
國電公司由原國家電力工業(yè)部改組而成，1997年1月16日正式成立，到2000年底，國家電力公司總資產(chǎn)1.8萬億元，占中國電力行業(yè)2.5萬億元總資產(chǎn)的72%。2001年實現(xiàn)銷售收入4003億元人民幣。
在即將成立的中國兩大電網(wǎng)公司中，國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)全部源自國家電力公司，分拆后，它將按國有獨資形式設(shè)置，在國家計劃中實行單列。
同時，由國家電網(wǎng)公司負責組建華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東和華中(含重慶、四川)五個區(qū)域電網(wǎng)公司。而南方電網(wǎng)公司主要由廣東、海南和國家電力公司在廣東、云南、貴州、廣西的電網(wǎng)資產(chǎn)組成，按各方面擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例，南方電網(wǎng)將由其控股負責組建。
目前，幾家公司的注冊資本、注冊地點還沒有完全確定。但據(jù)可靠消息說，兩家電網(wǎng)公司和5家發(fā)電公司將在本月底注冊并掛牌。
對于資產(chǎn)完成劃撥是否有時間表，國電基礎(chǔ)司副司長王俊表示并不知道。曾參與國電公司改革方案設(shè)計的電力專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀鵬認為，要完成資產(chǎn)劃撥、財務(wù)并軌、管理機構(gòu)正常運行，至少需要一年時間。
發(fā)電資產(chǎn)大劃撥
目前，國電系統(tǒng)發(fā)電資產(chǎn)的可控容量達20221.91萬千瓦(含在建項目)，權(quán)益容量13741.37萬千瓦。在可控容量中，水電4810.25萬千瓦，火電15282.8萬千瓦，核電114.88萬千瓦，風電13.99萬千瓦。
在即將公布的方案中，對國電系統(tǒng)現(xiàn)有的發(fā)電資產(chǎn)進行了這樣安排：國家電網(wǎng)公司管理的各區(qū)域電網(wǎng)保留抽水蓄能和應(yīng)急、調(diào)峰電廠可控容量1992.5萬千萬(權(quán)益容量1597.74萬千瓦)；國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)暫保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量647.3萬千瓦，用于補充電網(wǎng)建設(shè)資本金和支付部分必要的改革成本。
對于重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司(包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團公司)，劃撥的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量920.01萬千瓦，用于支持主輔業(yè)分離改革；為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)可控容量276萬千瓦(權(quán)益容量219萬千瓦)。
電網(wǎng)保留與轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)從國家電力公司全資、控股的電廠中安排；劃歸輔業(yè)的發(fā)電資產(chǎn)從國家電力公司參股的權(quán)益容量中安排，用于國電系統(tǒng)(包括公司直屬和網(wǎng)省公司所屬單位，以及云南、廣西、貴州電力公司和國電南方公司所屬單位)在改革中與主業(yè)分離的施工、修造企業(yè)和勘測設(shè)計等輔業(yè)單位。
其余發(fā)電資產(chǎn)(可控容量16163.4萬千瓦、權(quán)益容量10357.32千瓦)重組進入各發(fā)電公司。在重組進入發(fā)電公司的可控容量中，水電3220.55萬千瓦，火電12813.98萬千瓦，風電13.99萬千瓦，核電114.88萬千瓦。
“指導(dǎo)整個資產(chǎn)劃分的基本原則是平衡原則。”國家計委一位官員說。各發(fā)電公司的電力資產(chǎn)，按照規(guī)模相當、資產(chǎn)質(zhì)量相當、地域分布合理的原則并尊重歷史進行配置和重組。在各區(qū)域電力市場中的份額原則上不超過20%。
計委的這位官員說：“這個規(guī)定主要是防止某一家發(fā)電公司在一個區(qū)域市場內(nèi)資產(chǎn)過大而形成壟斷地位。”新組建的5家發(fā)電公司的平均規(guī)模約為：可控容量3200萬千瓦，權(quán)益容量2000萬千瓦左右。
為有利于重組后的管理，現(xiàn)有的獨立發(fā)電公司、水電流域公司、上市公司將整體、均衡地進入各發(fā)電公司。重組中不改變獨立發(fā)電公司、水電流域公司、上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，僅變更國有資產(chǎn)所有者代表。原國電公司管理的有關(guān)發(fā)電資產(chǎn)股權(quán)由發(fā)電公司代表。
在保護原控股方地位的前提下，盡可能將現(xiàn)有發(fā)電公司的資產(chǎn)一并重組到一家發(fā)電公司，以利于這些公司今后在內(nèi)部進一步整合。
而在保持各發(fā)電公司在區(qū)域市場份額基本平衡的同時，將盡可能將一省內(nèi)的發(fā)電資產(chǎn)相對集中，以利于新組建的發(fā)電公司設(shè)立分支機構(gòu)進行管理，并有利于解決好網(wǎng)省電力公司發(fā)電人員安置問題。整個劃轉(zhuǎn)方式將采取成建制的方式，人隨資產(chǎn)走，債權(quán)債務(wù)將隨原單位走。
華能集團在劃轉(zhuǎn)前的發(fā)電中資產(chǎn)是最雄厚的，可控容量達2816.51萬千瓦，權(quán)益容量1341萬千瓦，但相對于新組建的發(fā)電公司規(guī)模偏小。按照平衡原則，將給華能集團劃轉(zhuǎn)增加水電資產(chǎn)和西部地區(qū)的發(fā)電資產(chǎn)。
盡管重組中處處體現(xiàn)“平衡原則”，但國務(wù)院發(fā)展研究中心一位分析員認為，5家發(fā)電公司的競爭必然使平衡原則被打破，因為競爭可能引發(fā)收購，收購禁令一旦取消，資本引發(fā)的資產(chǎn)重組不可避免。
分配上市公司
“在此次資產(chǎn)劃分中，影響這5家發(fā)電集團競爭力的有兩個重要因素--上市公司及已經(jīng)進入收益期的大型水電站的劃撥。”國務(wù)院發(fā)展中心一位分析人士說。
這位人士認為，因為上市公司的融資能力很強，在未來電力資產(chǎn)并購的禁令取消后，融資能力將是影響競爭力的重要因素，上市公司則能為并購提供一個很好的平臺。而已經(jīng)進入收益期的大型水電不僅發(fā)電效率高，收益很穩(wěn)定，而且發(fā)電成本及環(huán)境成本很低。
為有利于促進水電發(fā)展，方案在堅持水電流域滾動開發(fā)的基礎(chǔ)上，將按照各發(fā)電公司水電開發(fā)能力和責任基本相當?shù)脑瓌t，將國電公司現(xiàn)在黃河、瀾滄江、龍灘(紅木河)、烏江、大渡河、五凌(沅水)、清江等7個水電流域公司中控股、參股的國有股份分別重組進入5個發(fā)電公司。而處于同一水電流域但尚未進入水電流域的公司資產(chǎn)，原則上與水電流域公司重組進入同一個發(fā)電公司。
國電公司和地方電力公司在海內(nèi)外共有44家上市公司，其中國電控制的一共9家，但此次進入重組的只有龍電股份(600726)、漳澤電力(000767)、桂冠電力(600236)、長源電力(000966)、華銀電力(600744)、九龍電力(600292)、東南電力(900949)共7家上市公司的國有股份。
方案披露，漳澤電力與九龍電力劃歸中電國際；桂冠電力與華銀電力，并入北京大唐發(fā)電集團(子公司大唐電力(0991，在港上市)；龍電股份則由進入山東國電(子公司山東國電(1071)在港上市)；而長源電力與國電電力發(fā)展股份公司(國電電力(600795))統(tǒng)歸國電電力發(fā)展集團；華能國際電力股份公司(華能國際(600011))直接隸屬于華能集團。
此前預(yù)料的所有上市公司將全部打散參與重組的情況并沒有發(fā)生。對此，國家計委一位官員說，沒有全部打散重組上市公司主要是很多上市公司此前已歸屬這幾大發(fā)電集團，找散重組不利于管理，并且，這些上市公司往往是幾家公司同一個母公司，不利于分拆。
這樣，每個發(fā)電集團至少都擁有一個上市公司，而多的像山東國電則擁有4家上市公司，而華能國際在3地同時上市，并已經(jīng)以57.68億元人民幣的總金額收購在紐約上市的山東華能，為中國境外上市公司之間的購并交易開了先例。
至此，中國電力上市公司將變?yōu)榱笙担簢娤怠⑷A能系、國投系、山東系、長和地方系。
改制的尾巴
盡管電力體制此番改革“動作很大”，但還是留下了一些“尾巴”。
在整個國電系統(tǒng)2萬多萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)中，沒有進入重組的發(fā)電可控容量達4053.51萬千瓦，權(quán)益容量達3384.05萬千瓦，占全部國電資產(chǎn)約20%。除國家電網(wǎng)公司保留并轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)870萬千瓦和劃轉(zhuǎn)輔業(yè)單位的發(fā)電資產(chǎn)920.01萬千瓦；為南方電網(wǎng)預(yù)留的發(fā)電資產(chǎn)及國家電網(wǎng)保留的發(fā)電資產(chǎn)占全部發(fā)電資產(chǎn)的10%左右。
劉紀鵬認為，保留10%左右的發(fā)電資產(chǎn)可能出于這樣的考慮：由于用電存在一定的不穩(wěn)定性，存在著波峰和波谷，留下一部分發(fā)電資產(chǎn)進行調(diào)峰調(diào)頻，如抽水蓄能電站可在用電低谷時發(fā)電蓄水，到用電高峰的時候再把蓄水用來發(fā)電，這樣便有很強的調(diào)節(jié)能力，以維護電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定運行。
但劉紀鵬仍然對電網(wǎng)公司保留這樣一部分發(fā)電資產(chǎn)表示不理解，理由有三：一、留下的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)還是劣質(zhì)資產(chǎn)？如果是劣質(zhì)資產(chǎn)，那這些資產(chǎn)并沒有競爭力，反之，如果留下的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，則對另外幾家發(fā)電公司并不公平；二、留下的資產(chǎn)參不參與競爭，如果參與競爭是不是公平競爭，有沒有“親兒子”和“干兒子”的區(qū)別？三、按西方國家的經(jīng)驗，完全可以靠市場來解決調(diào)峰調(diào)頻的問題。劉紀鵬認為，國家電網(wǎng)公司沒有必要保留發(fā)電資產(chǎn)，這客觀上還給人造成廠網(wǎng)不分的口實，并留下了“改革不徹底”的印象。
這個劃分方案可能引起的最大爭議是：發(fā)電資產(chǎn)重組的方式。有專家提出按市場的方式進行重組：國家電力公司以拍賣的方式向5家發(fā)電集團賣掉全部的發(fā)電資產(chǎn)，然后用賣這些發(fā)電資產(chǎn)所得的錢來進行電網(wǎng)建設(shè)，這樣既能解決電網(wǎng)建設(shè)的費用，加快全國聯(lián)網(wǎng)的步伐，還保證發(fā)電資產(chǎn)的重組相對公平。
但在即將公布的方案中，所有的發(fā)電資產(chǎn)都是免費劃轉(zhuǎn)，在劃轉(zhuǎn)過程中這或許在一定程度上避免了權(quán)力爭奪，但支付的成本很高昂。由于國電公司“免費割肉”，電網(wǎng)建設(shè)的費用不得不另外籌集，這樣電網(wǎng)的建設(shè)步伐將相對放緩。
有專家認為，沒有按市場的方式進行改革，可能正是人們最為擔心的。
國電公司一位參與方案制訂的人士告訴記者，在國電改革方案中，國電公司最初提出的方案就是由國電公司對所屬資產(chǎn)進行拍賣，然后籌資集中電網(wǎng)建設(shè)，但這個方案最終被否決了。
張賦宇 21世紀經(jīng)濟報道
進入五大發(fā)電集團公司的發(fā)電資產(chǎn)
進入五大發(fā)電集團公司的發(fā)電資產(chǎn)
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發(fā)發(fā)電集團發(fā)發(fā)電
集團
儲團 |
可控容量
( 萬千瓦) |
權(quán)益容量
( 萬千瓦) |
可控資產(chǎn)
( 萬元) |
權(quán)益資產(chǎn)
( 萬元) |
職工人數(shù) (人) |
已擁有或新進入的獨立發(fā)電公司 |
進入發(fā)電集團水電開發(fā)公司 |
進入發(fā)電集團市公司 |
進入發(fā)電集團的輔業(yè)單位 |
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華能
集團 |
3797 |
1938 |
12646265 |
5726863 |
37712 |
華能國際電力開發(fā)公司（ 51.98％）（華能國際電力開發(fā)公司持有華能國際電力股份有限公司42.58％股權(quán)） |
瀾滄江水電開發(fā)公司（ 56％） |
浙江東南發(fā)電股份有限公司（ 25.57％） |
國電熱工院 改組為發(fā)電集團共同持股有限責任公司，華能集團控股 |
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A 集團
(大唐) |
3225 |
2097 |
7148336 |
4414643 |
73368 |
北京大唐發(fā)電股份有限公司（ 35.42％） |
龍灘水電開發(fā)公司 (65％) |
廣西桂冠電力股份有限公司 (54.54％)湖南華銀電力股份有限公司（48.03） |
中國水利水電物資有限公司 |
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B 集團
( 山東
國電 ) |
3109 |
2092 |
7122438 |
4495260 |
79313 |
山東國際電源開發(fā)股份有限公司（ 53.56％） |
烏江水電開發(fā)公司 (51％) |
黑龍江電力股份有限公司 (40.19％) |
中國華電工程（集團）公司 |
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C 集團
(國電
電力 ) |
3043 |
2035 |
7334045 |
4717185 |
76441 |
國電電力發(fā)展股份有限公司（國家電力公司劃轉(zhuǎn)股份 34％，龍源電力集團公司持有9.9％） |
清江水電開發(fā)公司 (34.％)國電大渡河水電開發(fā)公司 (國電電力發(fā)展股份公司持股51％，四川省電力公司劃轉(zhuǎn)39％) |
湖北長源電力發(fā)展股份公司 (37.64％) |
龍源電力集團公司國電電力環(huán)境保擴研究所 |
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中電投
( 中電
國際 ) |
2989 |
2196 |
7686788 |
5562283 |
73847 |
中國電力國際有限公司 100％所屬電廠：清河，姚孟，常熟（50％），平圩，神頭�貴溪，沙溪口，蕪湖(45％)上海電力股份(60％) |
黃河上游水電開發(fā)公司 (87.1％)五凌水電開發(fā)公司(56.25％) |
山西漳澤電力股份有限公司 (41.27%)重慶九龍電力股份有限公司(26.48%) |
中國電能成品設(shè)備有限公司 (75.5%) |
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