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1000億美元20年敲定中國或恢復(fù)“能源委”主政石油戰(zhàn)略
中國“21世紀(jì)石油戰(zhàn)略總體框架”由10個(gè)方面構(gòu)成，其核心之一，在于恢復(fù)國家能源委員會(huì)，并將由這個(gè)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主持完成未來中國石油戰(zhàn)略體系的建設(shè)
本報(bào)記者李兆清
當(dāng)美國以“推翻薩達(dá)姆”為目的的軍事行動(dòng)已經(jīng)箭在弦上之時(shí)，中國政府緊急斥資15.7億美元，購買了5000萬桶(約690萬噸)石油作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這相當(dāng)于目前中國25天的進(jìn)口量。
有關(guān)專家指出，中國作為年需求8000萬噸石油進(jìn)口的大國，其石油供應(yīng)的重要源頭勢(shì)必被國際局勢(shì)動(dòng)蕩等非市場因素所控制。在此背景之下，中國石油戰(zhàn)略計(jì)劃將從10個(gè)方向全面啟動(dòng)。
據(jù)了解，中國“21世紀(jì)石油戰(zhàn)略”設(shè)計(jì)工作，在國家經(jīng)貿(mào)委和國家計(jì)委的聯(lián)手策劃之下基本敲定。這個(gè)計(jì)劃的核心之一，在于恢復(fù)國家能源委員會(huì)，并將由這個(gè)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主持完成未來中國石油戰(zhàn)略體系的建設(shè)。據(jù)悉，為建立這樣一個(gè)體系，中國將在未來20年內(nèi)投入約1000億美元的資金。
危機(jī)已現(xiàn)
受美國攻打伊拉克的消息刺激和國際對(duì)沖基金的推波助瀾，全球油價(jià)近期再上每桶30美元的高位。
中國目前日進(jìn)口石油平均已達(dá)200萬桶左右(每桶原油約合0.138噸)；如果每桶石油價(jià)格上漲5美元，每天就要多花1000萬美元外匯。更重要的是，作為世界第三大石油消費(fèi)國和第二大石油進(jìn)口國，中國的石油安全在受到威脅。中國不得不為中東的緊張局勢(shì)付出代價(jià)。
有關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國石油進(jìn)口量將在2005年達(dá)到1億噸的規(guī)模，而到2020年，這個(gè)數(shù)字可能超過日本目前2.5億噸的水平，成為世界第一大油品進(jìn)口國。國際能源機(jī)構(gòu)也在最近的一份報(bào)告中預(yù)言，到2030年，中國石油的凈進(jìn)口量將從現(xiàn)在的每天不足200萬桶(約合27萬噸)增加到每天980萬桶(約合135萬噸)。
2001年3月6日，朱镕基總理在九屆全國人大四次會(huì)議上首次正式提出要實(shí)施國家石油戰(zhàn)略。此后，一個(gè)題為“中國21世紀(jì)石油戰(zhàn)略”的方案，在中國高層的親自主持下加緊擬定。
據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛透露，“中國21世紀(jì)石油戰(zhàn)略”總體框架將由10個(gè)方面構(gòu)成：實(shí)行“多元化”戰(zhàn)略；實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，到國外合辦油氣田；建立國家石油儲(chǔ)備體系和石油安全保障體制；探討建立國家石油基金，構(gòu)建石油金融體系，參與全球石油期貨市場；探討恢復(fù)國家能源委員會(huì)；建立石油運(yùn)輸船隊(duì)和遠(yuǎn)洋力量以及強(qiáng)大的海空軍，使其具備保衛(wèi)中國海上資源和能源補(bǔ)給能力；建立新疆、陜甘寧油氣田等四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備田；加快建立節(jié)約型石油消費(fèi)模式；發(fā)展中石油、中石化、中海油三大“石油航母”；重組國家能源結(jié)構(gòu)，建立天然氣和煤炭消費(fèi)體系多元化戰(zhàn)略。
石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系
2002年，國家計(jì)委擬定中國石油儲(chǔ)備由政府與企業(yè)共擔(dān)，基地初步選在廣東大亞灣，企業(yè)儲(chǔ)備方面主要由中石化集團(tuán)和中石油集團(tuán)負(fù)責(zé)。
根據(jù)國際能源組織的標(biāo)準(zhǔn)，石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量的7%的時(shí)候，就屬于能源安全的警戒線。美國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備已達(dá)到5.63億桶，相當(dāng)于60天的石油供應(yīng)量；韓國的儲(chǔ)備相當(dāng)于74.5天的石油供應(yīng)量。中國政府已經(jīng)決定，“十五”期間要建立中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，有關(guān)方面正在抓緊研究和設(shè)計(jì)方案。而其總體考慮是，以原油儲(chǔ)備為主，國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，第一步，在2005年前，建立一個(gè)相當(dāng)于30天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備；2010年建成相當(dāng)于40天凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備。
中石化副總裁張家仁向記者表示，作為建立中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的第一步，中石化將在未來2至3年時(shí)間里，將石油庫存量翻一番，達(dá)到1000萬至1200萬噸。
與此同時(shí)，據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委透露，中國正在根據(jù)挪威、臺(tái)灣、韓國、中東等地的經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)立國家石油基金的可能性和一些運(yùn)作細(xì)節(jié)，以應(yīng)對(duì)不備之需。基金的凈收入，將運(yùn)用于儲(chǔ)油、偏遠(yuǎn)地區(qū)供油補(bǔ)貼、研發(fā)新能源以及石油探勘等用途；而基金的主要作用，是保證國家構(gòu)建石油金融體系，參與全球石油期貨市場。中國國家石油基金的未來長遠(yuǎn)規(guī)模，估計(jì)將在100億美元左右。
恢復(fù)國家能源委？
據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委透露，目前，中國正在考慮參照國際經(jīng)驗(yàn)，研究恢復(fù)國家能源委員會(huì)，以集中應(yīng)對(duì)國家石油安全事務(wù)，制定統(tǒng)一安全與發(fā)展戰(zhàn)略，整合國家力量參與海外競爭。
近20年來，中國能源管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷：1988年七屆全國人大一次會(huì)議決定撤銷煤炭部、石油部、水利電力部，成立能源部；1993年，八屆全國人大一次會(huì)議決定撤銷能源部，重組煤炭部、電力部；1998年，九屆全國人大一次會(huì)議決定撤銷煤炭部、電力部。但到現(xiàn)在，能源行業(yè)尤其是石油行業(yè)仍缺乏一個(gè)完整的行政治理框架，涉及能源管理的部門有國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源部等十來個(gè)部委，但又沒有一個(gè)部門在石油管理上具有足夠的權(quán)威性。
同時(shí)，能源管理體制改革的滯后，已經(jīng)對(duì)能源安全機(jī)制的建立產(chǎn)生了影響。譬如，“西氣東輸”下游的銷售價(jià)格至今仍拿不出科學(xué)的定價(jià)方式，而中游“西氣東輸”的管道建好后是否應(yīng)向如中國聯(lián)合煤氣公司等第三方開放——如果不準(zhǔn)第三方使用，他們必須自建管道，造成資源浪費(fèi)——也沒有明確的意見。
但是也有專家擔(dān)心，設(shè)立專門能源管理機(jī)構(gòu)，很可能會(huì)遭到現(xiàn)有三大石油集團(tuán)的反對(duì)。他說：“僅中石油一年的利潤就相當(dāng)于全國國企利潤的1／5，你想想它的發(fā)言權(quán)該有多大！”實(shí)際上，確有中石油人士就此向記者表示，他們反對(duì)成立這樣的管理機(jī)構(gòu)。
不過，國務(wù)院權(quán)威機(jī)構(gòu)的專家表示，在規(guī)劃中國能源的發(fā)展和能源進(jìn)口政策時(shí)，必須要考慮到國際地緣政治，考慮合理地安排海上進(jìn)口和從北方陸路進(jìn)口的關(guān)系，以及與國內(nèi)能源供給系統(tǒng)的相互配合。而且，考慮到一旦遇到戰(zhàn)爭威脅和海上禁運(yùn)后應(yīng)怎樣應(yīng)付的問題。中國需要一個(gè)有效的權(quán)威機(jī)構(gòu)來實(shí)施管理，這個(gè)問題則無法回避。
建立四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備田
據(jù)有關(guān)方面透露，中國過去沒有戰(zhàn)略儲(chǔ)備油田或天然氣田。但目前國家已經(jīng)基本確定將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為中國的四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備田。相關(guān)政府官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，隨著對(duì)國外能源的依賴程度加深，中國石油儲(chǔ)備制度的缺陷開始暴露。國家將有計(jì)劃地將某些勘探好或開發(fā)好的油田(天然氣田)封存或減量開采，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源勢(shì)在必行。
另外中國石油勘探開發(fā)重點(diǎn)是，今后5至10年內(nèi)，油氣勘探將集中力量加大對(duì)三大戰(zhàn)略區(qū)——鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地南部地區(qū)——和兩大戰(zhàn)略后備區(qū)——塔里木盆地、柴達(dá)木盆地——的勘探力度。
目前，北京地區(qū)主要使用從陜甘寧引進(jìn)的天然氣，第一條管線已經(jīng)在1996年建成，第二條管線也正在籌劃中。由于投資成本較高，陜甘寧的天然氣的到岸價(jià)格將比俄羅斯天然氣高。因此，有關(guān)部門已建議國務(wù)院，在建成中俄天然氣管線后，應(yīng)該減少對(duì)陜甘寧天然氣的使用，更多地將陜甘寧氣田作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備氣田。
此前在準(zhǔn)噶爾、塔里木、吐魯番三大盆地油氣勘探均獲重大突破。有關(guān)人士稱，這為新疆成為新世紀(jì)中國石油戰(zhàn)略接替區(qū)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。專家稱，準(zhǔn)噶爾盆地開采100年都不會(huì)枯竭。
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