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記者彭錦瓊
20年前，我國普通百姓出門想乘坐飛機，其困難程度簡直是今天不可想象的：由于當時特殊的環(huán)境所致，民航被高度管制，一般不對普通百姓開放，要想買張飛機票非常不容易，既要找關(guān)系走后門，還要打報告請批示，繁瑣至極。再加上人們的收入水平很低，一般人坐不起飛機。而且機場和飛機又很少，很多地方即使人們想去也去不了。
然而，如今這些都已成為歷史，我國現(xiàn)在已經(jīng)完全發(fā)展成為一個世界航空大國。目前我國民用機場100多個，運輸飛機近1000架，航空網(wǎng)絡覆蓋了全國任何一個省市，航線四通八達。如果人們想乘坐飛機出行，只要打一個電話或上網(wǎng)發(fā)一條信息，飛機票就會送到手中，北方的居民也能很快吃到南方的新鮮蔬菜和水果等。中國民航事業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中突飛猛進。
輝煌的發(fā)展成就
黨的“十五大”以來，航空運輸持續(xù)保持較快的發(fā)展速度。2001年全行業(yè)完成航空運輸總周轉(zhuǎn)量141億噸公里，旅客運輸量7524萬人，貨郵運輸量171萬噸，分別比1998年增長52%、31%和49%，4年平均增長10.9%、6.9%和10.6%，國際排名第6位。國內(nèi)外航線總數(shù)達到1143條，比1998年增加21條，其中國內(nèi)航線(包括香港和澳門)1009條，比1998年增加26條，通航130個城市(不包括香港、澳門)；國際航線134條，通航33個國家62個城市。運輸機隊達到566架，比1998年增加43架；提供總座位9.6萬個，總商載數(shù)1.18萬噸，分別比1998年增加9.1%和8.5%。2001年全行業(yè)完成通用航空作業(yè)5.6萬小時，4年累計完成18萬小時，較好地完成了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)和生態(tài)保護的需要。隨著航線不斷增辟和增加運力，航空運輸能力進一步增強，基本滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，航空運輸在國家社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮的作用日益增強。
基礎設施繼續(xù)得到建設。“十五大”以來，民航業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資610億元，其中基本建設517億元，技術(shù)改造93億元，民航基礎設施建設得到較快發(fā)展，新建上海浦東、廣州白云等8個機場，擴建和改造首都機場、拉薩貢嘎等29個機場。2001年末，我國民用運輸機場126個，僅4E和4D級的機場就有59個，北京、上海、廣州三個航空樞紐和管制中心啟動建設。完善了一批航空作業(yè)基地，供油能力提高，航空公司機務維修能力增強，全球分銷系統(tǒng)已完成系統(tǒng)框架建設目標，航空運輸綜合保障能力顯著增強。
航空業(yè)務收入持續(xù)增加。自1997年以來，這對國內(nèi)有效需求不足和亞洲金融危機對航空運輸增長和提高經(jīng)濟效益帶來的影響，民航系統(tǒng)積極采取措施，促進生產(chǎn)發(fā)展和效益提高。通過大力開拓市場和擴大生產(chǎn)、加強市場監(jiān)管、消化富余運力、調(diào)整企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、推進股份制改造和海外上市等措施，民航的收入規(guī)模不斷擴大，成本不斷降低，投資主體也呈現(xiàn)多元化的良好發(fā)展態(tài)勢。2001年全行業(yè)運輸業(yè)務收入1128億元，1998年至2001年完成運輸業(yè)務收入3557億元，實現(xiàn)利稅196億元。
同時，民航的教育科研能力和安全服務水平也穩(wěn)步提高。“十五大”以來，民航實施“科教興業(yè)”戰(zhàn)略，加強教育培訓和學科建設，培訓的人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科研取得了可喜成績。“飛行品質(zhì)監(jiān)控和飛行圖形仿真系統(tǒng)”等13項成果獲國家科技進步二等獎。安全生產(chǎn)平穩(wěn)，在1998年起的565萬小時的飛行中，運輸飛行事故萬時率為0. 0088，高于世界平均水平。
改革使民航不斷前進
民航是國民經(jīng)濟的重要組成部分，民航體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的一個重要方面。黨中央、國務院領(lǐng)導對民航深化改革工作十分關(guān)心和重視，曾多次聽取匯報，做出重要指示和批示，對深化改革的原則、目標、任務和措施提出了明確要求。20世紀80年代初，民航遵照鄧小平的指示，脫離軍隊建制，走上了企業(yè)化道路。從1987年開始，民航進行了以航空公司、機場、地區(qū)管理局三者分立為主要內(nèi)容的管理體制改革。與此同時，民航也招收推進企業(yè)改革，一些航空公司和機場進行了股份制改造，初步建起了現(xiàn)代企業(yè)制度。
改革使民航發(fā)生了深刻地變化，取得了巨大的發(fā)展。航空運輸總周轉(zhuǎn)量在國際民航組織締約國的排名從1980年的第35位上升到2001年的第6位。
1998年開始，民航又進一步加大了行業(yè)管理體制改革的力度，不斷完善了行政管理體制，推進政企分開，轉(zhuǎn)變職能，掀起新一輪改革重組工作。按照市場競爭的規(guī)則，民航開始實施“大公司、大集團”戰(zhàn)略，積極進行航空運輸企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，以應對國際競爭的挑戰(zhàn)。東方航空公司先后兼并了通用航空公司和長城航空公司，中國航空總公司重組了浙江航空公司，福建航空公司與廈門航空公司、北方航空公司與天鵝航空公司也實現(xiàn)了聯(lián)合。在此基礎上，2002年初，民航總局又根據(jù)民航的實際情況，提出了組建三大航空集團公司的戰(zhàn)略。同時，企業(yè)改革不斷推進，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步在各個航空公司和機場建立和完善起來。目前全國相當一部分機場已成立了機場公司，東方航空、南方航空、海南航空、上海航空以及首都機場等還完成了股份制改造，相繼在國內(nèi)外上市。
2002年10月11日，北京人民大會堂舉行了一次隆重的揭牌儀式，民航總局直屬的9架航空運輸企業(yè)和4家服務保障企業(yè)，分別聯(lián)合重組為3家航空運輸集團公司和3家服務保障集團公司(三家航空運輸集團分別是：以中國國際航空公司為主體，聯(lián)合中國航空總公司和中國西南航空公司，組建中國航空集團公司；以東方航空集團公司為主體，兼并中國西北航空公司，聯(lián)合云南航空公司，組建中國東方航空集團公司；以南方航空公司為主體，聯(lián)合中國北方航空公司和新疆航空公司，組建中國南方航空集團公司。三家服務保障集團分別是：中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司、中國航空器材進出口集團公司)，民航改革重組迎來了令人矚目的成功。至此，民航管理體制改革邁出了關(guān)鍵一步，標志著民航發(fā)展進入了新的階段。
市場化打下堅實根基
應當說，民航所取得的輝煌成就與“十五大”以來國民經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)快速增長勢頭相一致，與黨和政府做出的全面推進市場經(jīng)濟體制的建立、擴大基礎建設投資起動內(nèi)需的偉大決策密不可分。民航系統(tǒng)正是在推進市場化、不斷打破行政壟斷的改革進程中奠定發(fā)展根基的。
尤其難能可貴的是，本來民航在我國是高度管制、高度壟斷的行業(yè)，如今全行業(yè)已完全轉(zhuǎn)變了觀念，按照市場化方向不斷推進自身改革，增強了服務意識和競爭意識，航空公司和機場的企業(yè)化運作水平不斷提高，通過加強管理、確保安全和規(guī)范競爭，各航空公司和機場提供給消費者的產(chǎn)品和服務品質(zhì)越來越優(yōu)良、價格越來越合理，已完全與市場經(jīng)濟接軌。過去，航空公司替顧客著想的不多，服務意識淡薄，但是現(xiàn)在，乘坐飛機出行幾乎已成為人們的一種享受。與此同時，民航業(yè)與公路、鐵路之間的競爭以及系統(tǒng)內(nèi)部的競爭態(tài)勢已基本形成。
改革也使得航空公司和機場在市場競爭和困難環(huán)境中加強管理、降低成本和增加盈利的能力不斷增強，民航企業(yè)不斷成長壯大。2000年國際航空燃油9次提價，僅此一項需多支付成本43億元人民幣，但全行業(yè)當年還是實現(xiàn)了盈利。2001年，民航又克服了“9·１1事件”的不利影響，大力增產(chǎn)增收，繼續(xù)保持全行業(yè)盈利，出現(xiàn)了世界民航市場一片蕭條、惟獨中國民航卻一枝獨秀的奇跡。
飛向新的輝煌
新世紀之初，中國民航公布了“十五”規(guī)劃：以建設航空樞紐為主，重新構(gòu)筑國內(nèi)航線網(wǎng)絡，調(diào)整國內(nèi)航線結(jié)構(gòu)和布局，實施航空樞紐工程，初步形成樞紐、干線、直線布局合理、規(guī)模適度、輪幅式結(jié)構(gòu)與城市對式結(jié)構(gòu)并存互補的航空運輸格局。適當新辟西部地區(qū)直線航線和東西向航線，大力發(fā)展直線航空和航空貨運。預計“十五”期間，航空運輸總周轉(zhuǎn)量年均增長10%，2005年達到205億噸公里；旅客年均增長8%，2005年達到1億人；貨郵運輸量年均增長13%，2005年達到280萬噸；急需新建改建民航機場，2005年達到180個。
為了適應航空運輸日益全球化和聯(lián)盟化的趨勢、適應民航事業(yè)發(fā)展的需要，國家將繼續(xù)推進民航體制改革，加強和改善企業(yè)管理，提高經(jīng)營管理水平和競爭能力，進一步擴大利用外資渠道，加強國際交流與合作。民航總局預測，2006年至2010年，國內(nèi)航空運輸年均增長速度將保持在8%左右。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步成熟和現(xiàn)代化進程的加快，民航事業(yè)將繼續(xù)快速健康發(fā)展，中國也將由航空大國變?yōu)楹娇諒妵?/p>
海闊憑魚躍，天高任鳥飛。朝著市場化方向邁進的中國民航業(yè)，在新的世紀，正如一架已發(fā)動引擎的巨型客機，乘載著現(xiàn)代化建設偉業(yè)不斷加速向上，飛向新的輝煌。
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