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 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授 劉紀(jì)鵬
行政“拉郎配對”還是資本“紐帶連接”
――寫在六大航空集團(tuán)掛牌之際
劉紀(jì)鵬
今年，電信、民航、電力、鐵路四大基礎(chǔ)壟斷行業(yè)的組織體制改革格外引人注目，繼電信改革方案出臺后，以六大集團(tuán)掛牌為標(biāo)志的民航體制改革方案又將推出。這六大集團(tuán)的組建自然頗具積極意義，首先，打破民航業(yè)政企不分的局面，今后民航局既不能繼續(xù)履行所有者職能，去操婆婆的心，也不用再為直屬民航企業(yè)的習(xí)慣性虧損承擔(dān)責(zé)任。其次，取消民航局的‘“親兒子”和“干兒子”之別，與中央軍和地方軍之分，大家在規(guī)范的市場環(huán)境中平等競爭。第三，最被消費者關(guān)注的票價大戰(zhàn)將更趨市場化，走上理性之路。如果虧損沒人再給兜著，誰又敢由著性子降價呢？
論完這六大集團(tuán)掛牌的積極意義，又不免為其“拉郎配對”式的組建方式深表憂慮，這種行政性的捆綁集團(tuán)令人想起了我國上個世紀(jì)60年代的工業(yè)托拉斯，70年代的行政性公司，80年代的行政性企業(yè)集團(tuán)，90年代的捆綁上市，雖然改革者――政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的初衷是好的，但效果卻往往不佳，它們要么是“梳辮子裝口袋”，連體而不連心，貌合神離，流于形式，要么是不顧實情，擺不平各方利益，硬性合并，結(jié)果虧的沒扭虧，贏利的倒反被拖垮了。
究其原因正在于改革者打著市場化和鼓勵競爭的旗幟推出的這種產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整恰恰是用計劃手段取代了市場手段，用政府主體取代了企業(yè)主體，用行政紐帶取代了資本紐帶，這正是上述歷次產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整不成功的癥結(jié)所在。這次民航六大集團(tuán)中的國航、南航、東航三大運輸集團(tuán)會否出現(xiàn)同樣后果令人堪憂。筆者認(rèn)為，解決的唯一辦法是：必須回到從產(chǎn)權(quán)改革入手，構(gòu)造新的國有資產(chǎn)組織體系上來，即在國家所有的條件下，中央、地方各級政府分別行使出資人職能，實現(xiàn)國有制內(nèi)部多元化主體的構(gòu)造，同時建立國有資產(chǎn)管理部門――國有資產(chǎn)經(jīng)營公司――企業(yè)集團(tuán)公司的三級國有資產(chǎn)運營體系，并實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理中，管人、管事、管資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，只有在這樣的體制下才能真正打破舊的管理體制，組建出有競爭活力的建立在資本紐帶連結(jié)基礎(chǔ)上的股份制企業(yè)集團(tuán)，內(nèi)部實現(xiàn)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，外部實現(xiàn)有效的市場競爭。
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