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民航改革終于邁出實質(zhì)性步伐———新的中國航空集團(tuán)公司(以國航為基礎(chǔ)聯(lián)合中航、西南航)、中國東方航空集團(tuán)公司(以東航為基礎(chǔ)聯(lián)合云南航、兼并西航)、中國南方航空集團(tuán)公司(以南航為基礎(chǔ)聯(lián)合北航、新疆航)今天正式成立。三大“航母”誕生之日，也宣告民航總局既做政府又辦企業(yè)的歷史結(jié)束。同時“獨(dú)立”的還有中國民航信息集團(tuán)公司、中國航空油料集團(tuán)公司和中國航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司。
六大集團(tuán)的成立，一直被視作我國民航體制改革的“發(fā)槍令”。但細(xì)細(xì)分析就可發(fā)現(xiàn)，短時期內(nèi)“航母”啟航并不能給民航帶來多少新氣象。
票價體制暫不會動
民航華東管理局權(quán)威人士如此斷言。一方面是因為現(xiàn)有市場體系不完善，價格競爭還是企業(yè)的主要策略，全面放開極有可能造成混亂；另一方面是因為民航業(yè)不太景氣，上半年全民航虧損數(shù)億元，借助七八兩月的暑運(yùn)高峰才剛剛擺脫虧損局面，但今年1至8月航空公司的利潤總共也只有3億多元。東航有關(guān)人士也透露，因為全球航空業(yè)不景氣，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資人的設(shè)想暫時無法實現(xiàn)。
與此同時，不少航空公司擔(dān)心，中國航空油料公司與民航總局脫鉤之后，航油價格波動的不確定性將大大增強(qiáng)，這將給票價帶來影響。中國航空油料公司幾乎是國內(nèi)航空公司唯一的航油供應(yīng)商，處于絕對壟斷地位。但票價浮動受購買力高低所限，并非想漲就能漲。過去，民航總局既管航油公司，又管航空運(yùn)輸企業(yè)，因此在油價波動時會綜合考慮票價的實際承受力，會搞一些平衡。脫鉤之后，情況就完全不一樣了。盡管國家也鼓勵成立合資或獨(dú)資的航油公司，但難度很大，短時期航油公司壟斷油價的局面不會改變。航空公司將因此承擔(dān)更大的成本不確定風(fēng)險。基于上述擔(dān)心，政府部門對機(jī)票價格體制的改革將慎之又慎。
航運(yùn)成本可能增加
民航總局盡管早就做出了機(jī)場下放地方的決定，但現(xiàn)在的局面是“盈利的機(jī)場地方搶著要，虧損的機(jī)場地方拼命頂”。這也注定民航總局在一定時期內(nèi)將難以擺脫“經(jīng)紀(jì)人”的角色，即必須想方設(shè)法籌資養(yǎng)機(jī)場。也就是說，航空公司很大一塊成本———民航建設(shè)基金暫時沒有取消的可能。
更讓人擔(dān)心的是，民航總局將因為要養(yǎng)機(jī)場而增加航空公司的負(fù)擔(dān)。過去，因為民航總局下面還有許多直屬航空企業(yè)，手心手背都是肉。現(xiàn)在，直屬企業(yè)脫鉤了，民航總局也沒啥顧忌了。最近，民航總局聯(lián)合國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)文提高航空公司在機(jī)場的飛機(jī)起降費(fèi)、過夜費(fèi)等就是最好的證明，據(jù)說平均漲幅高達(dá)14%以上。原有的東航、南航、國航三家為此每年至少要增加2億元左右的支出。
競爭局面不會大變
新的三大運(yùn)輸集團(tuán)成立后，會不會對中小型航空公司帶來巨大沖擊？現(xiàn)在看來這樣的擔(dān)憂還太早。盡管新集團(tuán)是掛牌了，但內(nèi)部資產(chǎn)整合還需要一個過程，估計要一兩年。其中東航和南航還因為是上市公司難度更大。可以說，兩年內(nèi)將是中小航空公司謀求發(fā)展的大好時機(jī)。
競爭態(tài)勢短期不會改變，但民航總局已意識到自身角色要變了。總局負(fù)責(zé)人表示，要從習(xí)慣于下行政命令的心態(tài)中轉(zhuǎn)出來，所有管理規(guī)定必須有法律依據(jù)，包括價格政策的制定等。從這個角度而言，民航票價的市場化改革終會到來。
鄭紅 陸綺雯
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