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記者 李 發(fā)自上海
上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2002年初，上海共有行業(yè)協(xié)會137個，最近數(shù)月又催生了10個；今年初，上海市政府制定了《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》和《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見》兩個規(guī)范性文件，完成3家現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改革調(diào)整試點；今年2月，有4家行業(yè)協(xié)會積極參與了上海市消費者條例的制定。種種情況表明，行業(yè)協(xié)會呈
現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
在9月11日閉幕的“加強行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)建設(shè)”論壇上，與會的各界人士指出，行業(yè)協(xié)會構(gòu)成了介于政府的法律管理和企業(yè)自主管理之間的一種群體的自律管理，是社會管理的必要補充。企業(yè)的民營化程度是發(fā)展行業(yè)協(xié)會的一個必要前提。
按新體制發(fā)展起步
國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所所長助理王長仁指出：發(fā)展完善中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。
上海市流通經(jīng)濟研究所副所長汪亮在接受記者采訪時說，現(xiàn)在政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組成的是倒三角形對接的結(jié)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會是萎縮的；理想的狀態(tài)是菱形，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該承擔(dān)起中觀管理的職能。
上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展署副署長劉慶認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會在經(jīng)過了邊界不清、功能不足的擱置期和理論有所發(fā)展的復(fù)蘇期之后，已經(jīng)步入了按新體制發(fā)展的起步階段。在這一行業(yè)協(xié)會發(fā)展到的創(chuàng)新期，應(yīng)著眼于獨立的運作能力和自治能力的建設(shè)。
溫州經(jīng)驗值得借鑒
中國現(xiàn)代的行業(yè)協(xié)會發(fā)源于改革開放初期，多是政府簽發(fā)“出生證”自上而下建立的。與之形成強烈對比的是，在民營經(jīng)濟最活躍的溫州，成立行業(yè)協(xié)會無一例外是企業(yè)的內(nèi)在需求，目前全市共有行業(yè)性社團組織1121個，其中行業(yè)協(xié)會293個，數(shù)量遠(yuǎn)高于上海、廣州等大都市，溫州行業(yè)協(xié)會的發(fā)展速度和工作質(zhì)量穩(wěn)居全國第一。
據(jù)介紹，溫州市的行業(yè)協(xié)會不僅發(fā)揮著自律的功能，還促進了同類企業(yè)的業(yè)內(nèi)信息互通和合作。成立于1994年的溫州眼睛協(xié)會，擁有361家會員企業(yè)，產(chǎn)品90%以上出口，并占領(lǐng)了土耳其眼鏡市場的80%。土耳其對產(chǎn)自中國的眼鏡開展反傾銷的調(diào)查后，由于溫州眼鏡協(xié)會反應(yīng)及時，配合政府迅速妥善地解決了這起貿(mào)易糾紛。
比較之下，上海市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展總體不理想。上海市政協(xié)經(jīng)委副主任袁采認(rèn)為，這與上海國有企業(yè)較為集中、建立面向市場的現(xiàn)代企業(yè)制度難度很大、而民營經(jīng)濟發(fā)展又相對滯后不無關(guān)系。毋庸置疑，溫州行業(yè)協(xié)會的成功和企業(yè)在市場搏擊中對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的強烈需求有著直接關(guān)系。
民營化程度是前提
上海社科院經(jīng)濟研究所副研究員楊宇立認(rèn)為，企業(yè)民營化程度是發(fā)展行業(yè)協(xié)會的一個必要前提，溫州就是一個很好的例子。溫州全市僅有278家國有企業(yè)，集體股份制企業(yè)4558家，個體及混合經(jīng)濟成分占96%，市場競爭比較充分。因此溫州的行業(yè)協(xié)會最接近真正意義上的行業(yè)協(xié)會。
有關(guān)專家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟發(fā)展的一個制度結(jié)果，一個地區(qū)的市場化進程是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的大前提。除了產(chǎn)權(quán)制度改革外，市場發(fā)育的健全程度也是制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素。
行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平反映了當(dāng)?shù)氐氖袌龌胶徒?jīng)濟規(guī)模，也是政府轉(zhuǎn)變職能的一個制度性出口。復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系副教授于海指出，在“小政府大社會”的格局和全社會大工業(yè)管理體制中，行業(yè)協(xié)會作為連接企業(yè)和政府的中介組織，成為社會性行業(yè)管理主體之一的前景也是明確無疑的。
《國際金融報》 (2002年09月12日第二版)
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