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□本報(bào)記者單繼林朱菲娜
在今年酷暑天氣下，各地區(qū)電力供需都不同程度地出現(xiàn)了“窘態(tài)”，這種因天氣問(wèn)題而使原本已稱“電力供求平衡”、“電力剩余”的電力供需矛盾驟然顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)正在進(jìn)行的電力改革是一個(gè)考驗(yàn)。電力供求緊張顯現(xiàn)發(fā)展矛盾
國(guó)家電力公司調(diào)度中心提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全社會(huì)用電總計(jì)7392億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.9%，居民生活用電同比增長(zhǎng)7.0%，增長(zhǎng)速度高于同期GDP增長(zhǎng)速度，上半年國(guó)電系統(tǒng)售電量增長(zhǎng)9.5%。而在2001年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.69%，全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)8.43%，國(guó)電系統(tǒng)售電量增長(zhǎng)8.43%。國(guó)電公司的數(shù)據(jù)表明，在今年電力需求快速增長(zhǎng)的同時(shí)，主要電網(wǎng)最高負(fù)荷也比去年同期有所增加。華北、東北、華東、華中、西北電網(wǎng)的最高負(fù)荷同比增長(zhǎng)速度分別為11.8%、3.4%、6.4%、14.0%和9.2%。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)目前發(fā)電能力和年發(fā)電量均居世界第二位。一季度全國(guó)累計(jì)發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.5%；而全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)了69%，有部分地區(qū)的電力存在季節(jié)性、局部地區(qū)和高峰時(shí)段缺電。
對(duì)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其根源在于電力系統(tǒng)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，只關(guān)注市場(chǎng)占有率，不重視提高經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有對(duì)用戶用電結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極優(yōu)化，沒(méi)有真正關(guān)注市場(chǎng)需求。
國(guó)電公司新聞處王處長(zhǎng)則解釋說(shuō)，1996以來(lái)，電力的供需就基本達(dá)到了平衡。過(guò)去主要為了搶建電廠，并因資金缺口較大，在供輸電網(wǎng)建設(shè)能力上稍顯不足，影響了供電的穩(wěn)定；在今年出現(xiàn)的部分地區(qū)用電突然增長(zhǎng)的情況下，為了保證電網(wǎng)安全，局部的拉閘限電是必須的。技術(shù)引導(dǎo)電力良性發(fā)展
據(jù)記者了解，河北省將通過(guò)科學(xué)的電力管理，在一兩年內(nèi)，用不足常規(guī)電廠十分之一的投資建起一座虛擬的“100萬(wàn)千瓦的調(diào)峰電廠”。高峰不夠用，低谷用不了，是長(zhǎng)期困擾河北省用電的難題，峰谷差近年來(lái)最高達(dá)160多萬(wàn)千瓦，峰谷差率51.7%。發(fā)、供電能力特別是調(diào)峰能力建設(shè)滯后，供需嚴(yán)重失衡，每年高峰季節(jié)拉限嚴(yán)重，一年最大拉限160多萬(wàn)千瓦，拉限天數(shù)110至175天。
對(duì)此，法國(guó)電力公司北京總代表處的李曉雅女士比較認(rèn)同“峰谷差并不是真正缺電，而是電力供應(yīng)的技術(shù)問(wèn)題”的說(shuō)法。她說(shuō)，從工業(yè)用電性質(zhì)來(lái)看，一般比較穩(wěn)定；但民用和商用的用電時(shí)間太集中，往往會(huì)導(dǎo)致在一定時(shí)間段的用電緊張，有的城市要4-6個(gè)百萬(wàn)千瓦規(guī)模的電廠同時(shí)開(kāi)關(guān)，拉閘限電有時(shí)也是必須的。解決峰谷差的問(wèn)題主要應(yīng)從技術(shù)上來(lái)尋找，比如在用電低谷時(shí)，抽水蓄水發(fā)電來(lái)應(yīng)付供應(yīng)緊張，煤氣循環(huán)發(fā)電也是一種考慮。但問(wèn)題是，類似的途徑已經(jīng)有不少，但一直進(jìn)展緩慢，主要是調(diào)峰電價(jià)跟高峰時(shí)如何協(xié)調(diào)、調(diào)峰所需費(fèi)用到底該誰(shuí)來(lái)出、進(jìn)入企業(yè)利潤(rùn)如何保持穩(wěn)定等問(wèn)題上還不清楚，存在許多擔(dān)心。專家：兩種思路解決電力發(fā)展瓶頸
“出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張問(wèn)題，我們要問(wèn)，電力到底怎么供應(yīng)？”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮飛博士接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，近期出現(xiàn)“拉閘限電”的電力供求短缺現(xiàn)象，從另一個(gè)角度反映了在有些發(fā)達(dá)地區(qū)，電力生產(chǎn)速度跟不上GDP的增長(zhǎng)速度，電力生產(chǎn)系數(shù)在一定時(shí)間內(nèi)不能正確反映電力的正常供應(yīng)。馮飛認(rèn)為，要從電力工業(yè)本身的物理“瓶頸”和電力體制上來(lái)找原因。
在歷史上，中國(guó)的廣東、珠江和長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一次能源不發(fā)達(dá)，中國(guó)的能源分布在地域上還存在著不均衡，一次能源富集的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢。對(duì)在那些高負(fù)荷增長(zhǎng)地區(qū)里怎么加快提高能源的供應(yīng)量上，馮飛認(rèn)為，主要存在著兩種發(fā)展思路：一是要在一次能源不富裕的本地區(qū)建設(shè)電廠，把一次能源拉過(guò)來(lái)，在本地區(qū)發(fā)電。二是跨地區(qū)來(lái)利用別地區(qū)的電力來(lái)滿足本地的電力需求。從體制上，省一級(jí)電力市場(chǎng)要配合電力體制改革，進(jìn)一步開(kāi)放，打破目前形成的“省為實(shí)體”的地方保護(hù)主義，推進(jìn)和培育區(qū)域性電力市場(chǎng)。
比如“西電東送”的實(shí)施，利用廣西貴州的水電資源向廣東供電。從資源優(yōu)化配置角度看，要實(shí)現(xiàn)“西電東送”的發(fā)展思路，就要打破現(xiàn)在省與省之間聯(lián)系較弱的現(xiàn)狀，來(lái)滿足高負(fù)荷增長(zhǎng)地區(qū)的用電需要。但從目前來(lái)看，還存在著輸送電力的網(wǎng)絡(luò)物理“瓶頸”，電網(wǎng)尚未有大容量來(lái)供給和輸送，其次是從電力生產(chǎn)的穩(wěn)定性來(lái)看，西電能否滿足廣東這些發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的用電需求，也需要較大的投資和很長(zhǎng)的時(shí)間，這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資以及電源建設(shè)投資也需要增加。電力短缺意味市場(chǎng)機(jī)會(huì)
法國(guó)電力公司作為一家跨國(guó)電力公司，十分關(guān)注中國(guó)電力的供需情況。該公司北京總代表處的李曉雅女士接受記者采訪時(shí)認(rèn)為“中國(guó)的電力需求整體上還沒(méi)有做到具有前瞻性的規(guī)劃”。她認(rèn)為，頻繁的“拉閘限電”顯露出中國(guó)電力總體儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，這就要求在各方面需求中尋求平衡點(diǎn)�！拔麟姈|送”工程是明顯的地區(qū)供需平衡典例。電力建廠一般投資回報(bào)率和收益期比較長(zhǎng)，并且是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，民間資本進(jìn)入電力的投資機(jī)會(huì)多少尚不清晰，電力建廠和能夠正常的供應(yīng)是需要一定時(shí)間的，因此短時(shí)間內(nèi)解決該問(wèn)題有點(diǎn)困難。因此對(duì)絕對(duì)性缺電的情況，李曉雅建議，首首先要做的是發(fā)展新電源，應(yīng)做長(zhǎng)期利益和短期利益的平衡；還要在宏觀能源領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)引進(jìn)外資出臺(tái)一定的政策，并應(yīng)不同于一般的制造業(yè)，從而來(lái)消除因電價(jià)波動(dòng)給國(guó)外電力公司帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)考慮。李曉雅笑言，“我們還是從利益穩(wěn)定和少風(fēng)險(xiǎn)來(lái)考慮的，這也是我們最大的顧慮�！�
“近期出現(xiàn)了電力短缺，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，恰恰意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入和賺錢的機(jī)會(huì)”，馮飛認(rèn)為，若有一個(gè)寬松的投資環(huán)境，大幅度地放松準(zhǔn)入限制，對(duì)電力投資者是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)滿足這些地區(qū)的電力需求，電力體制改革應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境來(lái)滿足需求，對(duì)電力體制改革的緊迫性由此可見(jiàn)一斑。另外，在這些供需出現(xiàn)緊張的地區(qū)，還容易出現(xiàn)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求對(duì)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)有沒(méi)有價(jià)格上限的政府管制謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)。
“拉閘限電”現(xiàn)象，也反映了電力體制改革中存在的一定風(fēng)險(xiǎn)。馮飛認(rèn)為，由此我們可以看出在電力改革過(guò)程中首要解決的問(wèn)題集中圍繞在，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)，能否通過(guò)改革來(lái)為各類投資者提供一個(gè)公平進(jìn)入的、投資信號(hào)非常有效的激勵(lì)機(jī)制�！叭绻麤](méi)有一個(gè)比較強(qiáng)而有效的投資激勵(lì)，”馮飛說(shuō)：“‘加州缺電'現(xiàn)象在中國(guó)的出現(xiàn)也不是沒(méi)有可能的”。我們的電力工業(yè)1998年出現(xiàn)了供求基本平衡的局面，剛剛告別了供求短缺的局面。但現(xiàn)在來(lái)看，在進(jìn)行改革過(guò)程中，國(guó)家的電力供求關(guān)系整體比較緊張；其他國(guó)家在進(jìn)行電力體制改革中，一般都有比較大的裝機(jī)富裕容量，英國(guó)達(dá)到30%，德國(guó)有20%，美國(guó)達(dá)到了25%。并且加州在改革后的三年就出現(xiàn)了電力短缺現(xiàn)象。而這尤其表明，電力改革對(duì)用電需求市場(chǎng)還處于高速發(fā)展的中國(guó)要有較大的風(fēng)險(xiǎn)。
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