本報記者 劉福興
被“御芝堂事件”的陰云籠罩了半個多月的保健品市場,終于在7月30日等來了一場意料之中的急風暴雨。上午9時許,在衛生部五樓多功能廳,衛生部、國家經貿委、國家工商總局、國家藥品監督管理局發布聯合通知,宣布從當日起至今年年底,在全國范圍內開展保健食品專項整治工作;國家將初步建立保健食品生產經營企業不良記錄預警系統和危險性評
估系統;建立保健食品違法廣告公示制度;責令各保健食品企業必須在9月底以前改正違反規定、夸大宣傳的產品說明書和標簽,否則將責令停止生產經營。并再次強調在保健食品中添加違規物品是違法行為,一經發現,將被立即撤消保健食品批準證書,情節嚴重的,將移交司法機關追究刑事責任。
會上還當場公布撤消一批保健食品的批準文號,被撤消批準文號的保健食品名單是從1998年開始記錄至今的,主要集中在兩類產品領域:一是減肥類食品非法添加芬氟拉明和麻黃素,二是抗疲勞壯陽類保健食品中擅自添加枸櫞酸西地那非(偉哥主要成分)。
四大問題企業將成整治重點
在當天的新聞通報會上,國家衛生部法監司副司長汪建榮指出,當前保健食品市場存在的問題主要集中在四個方面,即將開始的整治工作將主要針對存在這些問題的生產、經營企業。
這四方面問題中首當其沖的是保健食品不實宣傳十分嚴重。一些保健食品生產經營企業為牟取暴利,利用報刊、電視等媒體的廣告和所謂的“科普宣傳”、“病例介紹”及“坐堂行醫”等大肆夸大產品功效,誤導消費者。有的產品說明書和標簽不按批準內容印制,擅自增加保健功能、擴大適用人群,變更食用方法和食用量,混淆了食品與藥品的界限。
其次是本次招致四部委開展整治工作的導火索———近兩年頻繁出現且危害突出的非法添加違禁物品情況。一些企業為突出產品的功能效果,置消費者健康于不顧,擅自在保健食品中添加違禁物品,如在減肥類產品中非法添加芬氟拉明、麻黃素等;在抗疲勞產品中非法添加枸櫞酸西地那非(偉哥的主要成分);在促進生長發育類產品中非法添加生長激素等;對消費者身體健康構成極大威脅。
第三是非法生產經營保健食品屢禁不止。有的盜用保健食品批準文號,有的冒用保健食品標志,有的將普通食品當做保健食品進行宣傳,有的生產經營假冒偽劣保健食品,有的未經批準擅自生產保健食品。
第四是保健食品企業生產條件較差尚未得到根本性改變。一些企業不符合《保健食品良好生產規范》的要求,不具備保健食品自檢能力,片面重視廣告宣傳和市場營銷,忽視生產設備的更新、改造。
汪建榮指出,出現上述問題的原因,一方面是企業無視法律規定,為牟取暴利,見利忘義,胡作非為;另一方面是急功近利,一些規模較小,資金不足的企業為了達到“低投入、高回報、快回報”的目的,而采取大范圍高密度的廣告宣傳。
“亡羊補牢”為時未晚
讓人稍微感到有些意外的是,相對過去針對保健品市場的各種清理整頓行動,企業對于這次專項整治工作并未感到末日來臨或膽戰心驚,甚至表現出相當程度的歡迎。7月30日當晚,記者電話采訪幾個保健品企業負責人,大家的第一反應出奇的一致:早就應該這么辦了。
一位減肥保健品企業領導在接受記者采訪時甚至提出:政府這次出手,是救了減肥產品一命。這位人士介紹說,自從“御芝堂”事件被曝光后,減肥保健品市場幾乎面臨崩潰,不僅消費者很少問津減肥保健品,就連分銷商門在推銷減肥產品時也是心驚肉跳。“本次整治工作,減肥保健品肯定是重中之重,但政府這一動作對挽回消費者對產品安全性的信心會起到至關重要的作用,因為只有老鼠屎被清理出去,老百姓才敢來喝這鍋粥。”
這位負責人同時不無遺憾地指出,保健品特別是一些減肥類保健品添加違禁藥物的情況已經有很長的歷史,媒體曝光也不是第一次,政府如果早一點像這次這樣重視,造成的危害和負面影響也不會這樣大,如今動手雖然有點晚,但亡羊補牢,總算等到了這一天。
與減肥保健品一樣,性保健品將是本次專項整治工作的另一個“重災區”。一位經銷商在談到即將面臨的處境時指出,添加“偉哥粉”是這個行業公開的秘密,絕大多數沒有批準文號的壯陽類產品都在這么做,中國的ED(勃起功能瘴礙)人群有數千萬,而正規渠道“偉哥”銷量每年只有50萬片左右,另外的幾千萬人在用什么產品?答案是明擺著的,中國存在著一個龐大的性保健品“黑市”。這位經銷商認為,這次專項整治工作對這個“黑市”的影響不會很大,因為從業者多數是“游擊隊”,受打擊的會是那些“正規軍”中的不法分子,專項整治帶來的積極的影響是會引起政府對這個“黑市”的重視,從而采取有針對性的政策將這個“黑市”清理掉,其中最有效的辦法便是將這些產品生產企業納入到正規的管理之中,使其浮出水面,然后在政策法規的范圍內進行治理整頓。
其他一些保健品企業也對整治工作表示出謹慎的歡迎,大家的一個基本認識是,在遭到接二連三的打擊后,目前的保健品市場已跌入歷年來的最低谷,只要不是推倒重來,一切有利于凈化市場
,恢復老百姓信心的行動都會對市場產生積極的影響,某些“害群之馬”被清理出去只能對行業有利。山東一家企業的老總甚至認為,某些保健品添加違禁成分的做法同近兩年出現的“毒大米”、“毒酒”、“毒油”事件可以相提并論,任何食品,其安全性都是底線,保健品走到今天這一步真的是到了最危險的時候,他呼吁政府采取更加強有力的手段,徹底杜絕這種現象的發生。
保健品市場前途難料
盡管企業對本次專項整治工作表示出謹慎的歡迎,但對于可能出現的局面目前誰也無法預料。有業內人士分析指出,由于這次整治行動的背景是基于保健食品的安全這一重大問題,因此,難以套用以往經驗對后果進行評估,從維護保健品市場的角度出發,如果被曝光的企業和產品過多,涉及的類別過多,那么將進一步加深消費者對保健品的疑慮,加重保健品市場的危機;如果通過這次整治工作,有關部門能夠對現有的管理手段進行豐富和完善,從根本上解決保健品市場上存在的突出問題,在打擊違規行為的同時,對好的企業給予相應的保護,為其創造更加寬松的環境,那么保健品市場可能會就此走出目前的困境。因此,從現在起到年底這5個月時間,對保健品行業而言,是一段非常關鍵的時期。
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