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本報記者范利祥
俗話說：“靠水吃水，靠山吃山”。目前，一股“販賣山水”的熱潮正在全國各地蔓延。在資本的威逼下，安徽池州市的九華山當然也最終難逃“被吃”的局面：記者獲悉，日前，上海市著名民營企業復星集團下屬的復星旅游產業有限公司，終于如愿以償地與九華山旅游集團結為“秦晉之好”，聯手開發九華山及周邊地區的基礎景點。
根據記者最近積累的從全國各地傳來的“賣山消息”，我國旅游風景區引入資本參與山水資本運營，經營權的大肆轉讓或拍賣行為早就開始在“桌下”盛行了。
對于這種“盛況”，業內人士表示擔憂：在對景點經營權進行商業性的資本運作的同時，如何處理好開發和保護這對永恒存在著矛盾。
“賣山運動”席卷神州
在復星集團參與九華山經營權的運營之前，記者了解到，安徽省的多處風景區也已開始向各類資本頻拋“媚眼”。今年元月份，天津方舟旅行社斥資一億元，獲得了黃山腳下的兩大景點———屯溪老街及新安江屯溪城區中心段的經營權。方舟旅行社總經理徐挺介紹，這次是由旅行社和當地政府合作，組成開發公司，按照市場規律聯合開發這兩個旅游資源。
旅行社前三期投入一億元，占公司80%的股份，獲得30年的經營權限。3月份，河北某集團又“相中”了具有“第二黃山”之稱的安徽著名的風景區“牯牛降”，據一知情人士透露，該合作項目盡管在中間遇到了一點難題，但有關合作事宜仍在“密談”之中。
比較其他省市來說，安徽省“賣山運動”尚算“小兒科”。如四川省旅游局也決定出讓包括九寨溝在內的十大旅游景點的經營權。據悉，此次旅游景點的經營權出讓對象不限，而且具體的經營方式也靈活多樣，包括合資、獨資、股份制合作、租賃、承包和出讓開發權等。
湘西鳳凰縣旅游業此前也施展了一出大手筆，鳳凰縣將境內的黃絲橋古城、南方長城、奇梁洞、楊家祠堂等8大景點的經營權轉讓給黃龍洞股份有限公司，轉讓期限定為50年，在此期間，“黃龍洞”將分期支付轉讓費8.33億元。
南京的一些一流景區也在資本的驅動下頻頻“私奔”。據了解，繼將軍山之后，江寧湯山風景區經營權已被南京國旅聯合公司買斷。
外資身影也開始閃現在我國旅游景點經營權的面前。在四川宜賓，德國阿貝爾勒公司已持有了宜賓卡斯特旅游開發公司49%的股權，取得了興文石海景區50年的經營權。
記者還得到準確消息，香港高偉集團公司投資1000萬元人民幣，收購國家級風景名勝區———大洪山景區綠水景區和開發部分新景點經營權協議正式簽訂……看來，香甜味美的“山水大餐”正在日益強烈地吸引著各種資本的眼球。
猛吞經營權謹防“鬧肚子”地方政府有“苦衷”
針對目前我國“賣山賣水”的熱潮，有人敲響了警鐘：自然景區具有資源壟斷性、不可再生性的特點，一旦旅游景區轉讓或景點上市以后，過度的商業開發是否會破壞景點？
在旅游業滾打30多年的香港中國旅游協會理事長陳立志，對“買斷”自然景觀經營權的做法有保留。他不無擔憂地說：“把自然景點的經營權賣掉，投資人基于商業考慮，可能過分開發，在環保、自然景觀及文物保護等方面，如果造成破壞，那就難以補償。”
新華社消息證實，湖南張家界武陵源風景區受到了聯合國教科文組織的警告，并被限令全部拆除景區內破壞性和污染性的建筑，否則將取消世界自然遺產的稱號。
可以說，在景點經營權“販賣”熱浪中，跟隨的是更多的指責聲。不過，對于我國的不少省市來說，旅游業能大量解決當地的勞動力就業問題。“可以說，黃山市的旅游資源占黃山GDP的很大一部分，我們能不好好地挖掘旅游財富嗎？”黃山市計委的一位官員向記者道出了自己的“苦衷”，“再者說，黃山有幾萬人口從事旅游業，只有通過多種方式來放開景點的經營，黃山人才有飯吃。”于是，旅游景點的經營問題就成為了當地招商引資工作的重要內容之一。
據四川省旅游局規劃處的負責人介紹，這次轉讓經營權的十大旅游景點都是世界級和國家級的老景點，其中包括三星堆遺址開發保護、九寨溝國家森林公園等，但存在資金缺乏、開發情況欠佳等問題；還有一些是屬于尚待開發的旅游區，如號稱“中國最后的香格里拉”的稻城亞丁生態景區，雖然風景優美，但由于地處四川的貧困地區甘州，當地財政落后，沒有進一步開發的實力，導致景區接待能力不強，一直沒能成為四川省主要的旅游景點。
開發與保護相結合
長期以來，我國的許多旅游景區都是由管委會來經營和管理的，由于管委會的行政單位性質，它們經營和管理景區是無償使用資源，沒有任何風險，所以也缺乏相應的責任感和壓力。這很容易導致景區管理和利用的落后，甚至出現經營虧損。在這種情況下，景點經營權的問題漸漸地走進了地方政府的議事日程之中，把旅游景區推向市場的觀念更是讓地方政府當家人在忐忑不安中亢奮不已。因為，目前，我國自然景區所有權與經營權的分離問題尚在探討之中，在很多方面，景點經營權還屬于一個敏感的話題，還處于“禁區”地帶，比如文物景點的經營權與所有權分離問題。
但如果單純依靠政府的運作，
投入資金開發十分有限。于是，在國家投入開發資金難以滿足市場需求的情況下，各種資本逐步通過買斷經營權、租賃經營、合作開發等方式介入這一領域。
安徽省旅游協會的一位專家認為，我國應該適度放開旅游資源的經營權，如果能讓社會力量參與旅游景點經營，將有利于旅游經濟的快速發展。“傳統的旅游區管理委員會模式往往導致幾百平方公里的旅游區成為管委會自己的財富。市場運作機制的缺乏，使風景區收入不足，常常處于虧損狀況，用于旅游資源保護和開發的投入就更不足。其結果是，既無力開發，也無力保護，而經營權和所有權分離，并不意味著國家對風景名勝失去了監管權。”
這位專家同時指出，放開旅游資源的經營權必須要慎重、適度。因為企業在經營和開發旅游資源的過程中，考慮的更多的是經濟效益，難免會出現一些短期行為，如超負荷接待游客、在景區內增加過多的人工設施等。所以，在出讓經營權時必須在保護和統一規劃兩大前提下進行。同時應該盡快出臺一套旅游資源保護規則來規范經營者的權利與責任，以法律來約束經營者的行為。
黃山旅游發展股份有限公司總經理黎志說，保護和開發風景區是一對永恒的矛盾，“我們在處理這個矛盾時，應該把堅持可持續發展即合理保護放在首位”。“我們是旅游類上市公司，依托的產品就是風景區，如果風景區破壞了，就意味著相關上市公司有可能破產；風景區完好無損‘永葆青春’，那么依托這種資源的上市公司就永有效益。”
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