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本報記者 姜業慶
中國信托業從1979年恢復至今已經經歷了整整20多年。這期間，信托業在1982、1985、1988和1993年進行過清理整頓，并實行了嚴格的銀行業與信托業的分業經營與管理。但隨后，中國信托業幾乎出現了全行業危機。1995年10月，中銀信托投資公司因資不抵債被廣東發展銀行強行收購；1997年2月，中國農村信托投資公司因到期債務不能償還被關閉；1998年
6月，中國新技術創業投資公司(也是信托投資機構)因同一原因被關閉；1998年10月，號稱中國信托業“老二”的廣東國際信托投資公司也因資不抵債和支付危機被關閉。到1997年末，全國共有信托機構242家，資產規模約為4600億元左右。這些信托機構舉步維艱，普遍存在資產質量差、支付困難和破產危機等問題。1999年初，信托業又進行了新一輪整頓，采取撤銷、改組、合并、移交等措施大量撤并信托機構。
應該說，隨著“光大國投”、資本市場常青樹“中經開”的壽終正寢，中國信托業的第五次整頓也是有史以來最為嚴峻的一次清理整頓已接近尾聲，中國信托業的發展已走到一個歷史性的轉折時期。要確保整頓后的信托投資公司真正轉變為經營信托業務、發揮受托理財功能的金融機構，要確保我國信托業從此立足本業獲得有序發展，就必須總結歷史經驗和教訓，著力重建我國信托業的制度架構，以及在此基礎上健全和完善信托業的監管體系，從根本的制度層面上為我國信托業發展創造一個好的開端。
立足創新、改革和發展，把新生的信托業當作—種金融產業來發展并加以規劃、引導和扶持，在發展創新中逐步化解多年積聚的金融風險應作為當務之急。縱觀我國信托業發展的軌跡，可以清晰地看出以前政府主管部門從來沒有把它作為一個產業去加以培育和指導，面一個產業健康的發展是離不開政府的指導作用的。這是我們與美國、西歐、日本等信托業發達的國家在本質上的區別。這些國家將信托、銀行、保險、證券作為金融業并駕齊驅的支柱產業，信托有獨立存在和發展的社會價值。然而我國信托業恢復已20多年了，人們仍在懷疑現有信托市場能否支撐信托業發展成為一個獨立的產業，這說明信托業至今沒有形成自己的產業特色。現實狀況是數百家信托機構普遍經營困難，這一困境若是全行業性的，無疑表明信托作為一個產業并未成為我國金融主體，進而說明這個產業在中國的發展是很不成熟的。
眾多業內人士認為，信托業定位的難度在于它在現實發展中的產業特征不突出，如果有鮮明的產業特征，就必然能形成自己的產業優勢和產業規模。而作為一種產業，在其發展中如果和其它金融業沒有什么區別和特色，那么就沒有獨立存在的必要性。現實發展中，信托公司的很多業務和銀行交叉，搞準銀行業務。作為一種獨立的產業應有自己的技術基礎、生產體系、產品系列和組織結構。不同的產業在社會生產體系中都有其特殊的地位，如果信托業離開自日的產業根基去與其它金融行業爭奪業務，那么就陷入了產業趨同之中，必然沒有競爭力。
目前，我國已經形成了各種各樣的獨立的利益主體，相對而言，需要發展各種形式的信用關系。市場經濟的道德基礎就是信用，不僅是國家信用，還要發展民間的信用，以信托業的行業特征而言，它可以大大促進民間信用的發展，如果信托行業得不到應有的發展，那么我國金融業的發展必定在很大程度上仍然以國家信用為基礎，這對建立完善的社會主義市場機制顯然是不利的。
嚴格地講，信托產業的欠發展問題并不僅僅是哪些機構經營不善和違法違規所造成的，也不僅僅是關閉多少家信托機構所能解決的。應從對信托產業發展的指導性，產業發展戰略、發展政策及效應等角度去思考。從一個行業長期的發展來看，應該找到其自身存在的位置和特殊的價值，因此要對中國為什么要發展信托業，應如何推動和引導信托業的健康發展進行反思。
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