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展覽業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，展覽業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上定期舉行的大型展覽會和博覽會達(dá)4000多個(gè)。展覽業(yè)除了創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益以外，對如旅游、交通等其他相關(guān)行業(yè)也有著巨大的拉動作用。因此，展覽業(yè)受到各國政府的高度重視。
從20世紀(jì)50年代到70年代末，是中國展覽業(yè)的起步階段。這個(gè)時(shí)期的展覽主要以宣傳
新中國的建設(shè)成就為主要目的。改革開放使中國的展覽業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期。在短短20年間，中國展覽業(yè)飛速發(fā)展，從單純的宣傳經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就展發(fā)展為現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會，從單一的政府辦展發(fā)展到政府、企業(yè)和社會中介組織等多渠道、多層次的辦展格局。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年全國舉辦展覽會總數(shù)為1326個(gè)，2000年已超過1500個(gè)。目前，每年全國約有600萬以上人員參觀各種國際展覽會。
但是繁榮的背后也隱含著許多問題，中國展覽業(yè)存在著三多現(xiàn)象：展覽數(shù)量多，主辦單位多，行業(yè)重復(fù)辦展多。這其中既有管理體制上的弊端，也有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。
落伍的管理體制
首先中國現(xiàn)行的區(qū)分國際、國內(nèi)展覽的管理模式已不適應(yīng)展覽形勢發(fā)展的需要。隨著展覽業(yè)的不斷發(fā)展，展覽會已很難明確界定為國內(nèi)展覽會或國際展覽會。國際、國內(nèi)展覽相互融合的趨勢日益明顯。按外經(jīng)貿(mào)部現(xiàn)行規(guī)定，只有當(dāng)境外參展商達(dá)到20%以上才能稱為國際展覽會，但是，對境外參展商比例沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的展覽會如何界定，如何管理，都是現(xiàn)行政策的空白地帶。
其次，展覽管理機(jī)構(gòu)過多，過散，缺乏權(quán)威性。幾乎所有發(fā)達(dá)國家都設(shè)有單一的國家級的展覽管理機(jī)構(gòu)，如德國展覽委員會、法國海外展覽委員會技術(shù)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作署、新加坡貿(mào)易發(fā)展局等。這些展覽管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)雖各有不同，但都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即惟一性、全國性和權(quán)威性。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)是制定全國性的展覽管理法律和政策，支配使用政府的展覽預(yù)算，組織國家展，代表政府出席國際展覽界的各種活動，規(guī)劃、投資和管理展覽基礎(chǔ)設(shè)施等。
從中國現(xiàn)行的展覽管理模式可以看出，存在著管理機(jī)構(gòu)過多、過于分散及利益沖突等現(xiàn)象。審批管理部門分屬不同系統(tǒng)，不同部門，沒有一個(gè)權(quán)威部門來進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，致使政府部門徒有管理之名、卻無管理之實(shí)，微觀管理很具體、宏觀管理效果卻很差的現(xiàn)象產(chǎn)生。
以出展為例，根據(jù)現(xiàn)行管理體制，外經(jīng)貿(mào)部的職責(zé)是對出展實(shí)行宏觀管理。但是，由于外經(jīng)貿(mào)部不負(fù)責(zé)出展的日常審核管理工作，因而不容易全面掌握和了解出國辦展的整體情況，宏觀管理或流于形式，或脫離實(shí)際。
另外作為非政府部門的貿(mào)促會實(shí)施行政審批，管理體制不順。而且，作為審批部門的貿(mào)促會既負(fù)責(zé)審批出國辦展項(xiàng)目，同時(shí)又自行組團(tuán)參辦展，難免有“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”嫌疑，與其他組展單位不在同一起跑線上競爭，不利于實(shí)行公平、公正的管理。
粗放的發(fā)展速度
中國展覽業(yè)目前呈現(xiàn)出的繁榮景象，不是展覽業(yè)自身調(diào)整、改變經(jīng)營方式、主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)的集約型的發(fā)展，而是一種粗放型增長方式，與成熟的展覽業(yè)存在質(zhì)的差別。
資料表明，國內(nèi)展覽業(yè)的快速擴(kuò)張，是建立在小型場館和小型展會數(shù)量迅速增加的基礎(chǔ)上的。與展會規(guī)模不斷擴(kuò)張的成熟展覽業(yè)相比，中國展覽業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多、行業(yè)集中度和延展性弱。因而，盡管展覽數(shù)量增長很快，但展覽規(guī)模、檔次、質(zhì)量不高，低層次重復(fù)辦展，在國內(nèi)外具有影響力的名牌展和精品展很少。據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，我國大陸在國際博覽會聯(lián)盟(UFI)注冊并通過它認(rèn)證的專業(yè)展覽會只有7個(gè)，與每年舉辦上千個(gè)展覽形成鮮明對比。
近年來，在出展上侵犯知識產(chǎn)權(quán)的問題日益顯現(xiàn)。因產(chǎn)品侵權(quán)問題而遭展覽國警方查處或沒收展品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面反映出我國產(chǎn)品的現(xiàn)狀，另一方面也反映出我國企業(yè)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面意識的缺乏。隨著進(jìn)出口權(quán)的審核日益放寬，有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)越來越多，參展的商品種類也不斷擴(kuò)大，不能排除今后侵權(quán)現(xiàn)象再次出現(xiàn)。
另外，展覽業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏專業(yè)化的人才隊(duì)伍，制約了展覽的進(jìn)一步發(fā)展。專業(yè)人才缺乏這一點(diǎn)在出展上表現(xiàn)尤其突出。因?yàn)槌稣沟娜藛T除了需具備展覽的業(yè)務(wù)知識外，還需具備一定的外語能力、國際貿(mào)易知識、國際法規(guī)知識、涉外禮儀知識等。
亟待解決的問題
經(jīng)濟(jì)全球化使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合，展覽作為連接生產(chǎn)和流通的最直接形式必將得到進(jìn)一步的發(fā)展和壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中也將發(fā)揮更大的作用。鑒于展覽業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用和政府在展覽發(fā)展階段的重要作用，社會各界，尤其是各級政府部門對展覽業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予足夠的重視和支持。當(dāng)前主要應(yīng)在下列幾方面加大工作力度：
盡快改變現(xiàn)行的多頭審批，多頭管理的局面，明確由一個(gè)統(tǒng)一的部門來實(shí)施管理職能
建立組辦單位資質(zhì)評審制度，以取代現(xiàn)行的資格審定制度，從而將市場競爭機(jī)制更好地引入展覽工作中。逐步放開對企業(yè)自行出國參展的限制，賦予所有外貿(mào)企業(yè)自行出國參展權(quán)。
進(jìn)一步加大對展覽業(yè)的投入
國外展覽業(yè)之所以能夠發(fā)展成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，并在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，關(guān)鍵在于政府的高度重視，在其發(fā)展的諸多方面不惜重金投入。相比而言，我國政府在這方面的投入則顯不足。為實(shí)現(xiàn)我國展覽業(yè)質(zhì)的突破，政府應(yīng)加大投入，包括投資建造現(xiàn)代化、高智能化、規(guī)模大，能夠充分滿足展覽市場發(fā)展需求的場地；順應(yīng)國際化兼并發(fā)展的潮流，扶持具有國際競爭力的展覽集團(tuán)，并全力培植更多的規(guī)模大、有影響、有市場潛力的名牌展覽會，以積極應(yīng)對世界范圍內(nèi)的展覽競爭。
參照國際通行做法，加大政府的扶持力度
政府部門對經(jīng)過篩選的展覽會予以經(jīng)費(fèi)和資金支持，減輕企業(yè)出國參展的經(jīng)費(fèi)壓力，從而提高其積極性，以在國際市場上尋求更多的貿(mào)易機(jī)會，最終達(dá)到擴(kuò)大出口的目的。況且這種財(cái)政補(bǔ)貼是國際通行做法，與世貿(mào)規(guī)則不相沖突。
當(dāng)前，國內(nèi)對有能力舉辦高質(zhì)量、大規(guī)模，已被國際上權(quán)威展覽組織認(rèn)可的展覽會的展覽機(jī)構(gòu)，與一些小型且辦展能力差的展覽公司，在展覽會的審批做法上沒有區(qū)別。即使是定期舉辦且是高質(zhì)量的展覽會，也要求逐年逐個(gè)重新審批。這顯然不利于培養(yǎng)扶植“名牌”展覽，建議參照其他行業(yè)的習(xí)慣做法，對在本行業(yè)內(nèi)知名度高，且有實(shí)力辦展的展覽機(jī)構(gòu)在展覽會審批上給予政策傾斜，可實(shí)行備案制度。
加強(qiáng)對全國展館建設(shè)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置展館資源
國外展覽業(yè)發(fā)達(dá)國家對于本國的展覽館建設(shè)都有一套完整的發(fā)展規(guī)模規(guī)劃，政府從中進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證展館資源的合理利用。目前，展覽經(jīng)濟(jì)的興起引發(fā)了國內(nèi)各地投資建館的熱潮，卻忽視了展館建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的合理布局及市場定位，展館建設(shè)的無序和重復(fù)必將導(dǎo)致國家財(cái)力的浪費(fèi)和展館資源的大量閑置。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快制定我國展覽館建設(shè)與發(fā)展的總體布局規(guī)劃，實(shí)行總量宏觀調(diào)控。同時(shí)可采用市場、行政等綜合手段，適當(dāng)提高展館建設(shè)審批的集中度，使展館建設(shè)的投資、規(guī)模、地點(diǎn)、功能、標(biāo)準(zhǔn)等與全國及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與所在地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及展覽業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。
調(diào)整和加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對展覽業(yè)的扶持力度
目前國內(nèi)的一些政策法規(guī)還不能適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，這一點(diǎn)在稅收問題上尤為明顯。目前國內(nèi)展覽業(yè)存在“雙重征稅”問題。展覽業(yè)與旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、廣告業(yè)相類似，都是由一家單位(主辦機(jī)構(gòu))收取全部費(fèi)用，再分別支出給各下游服務(wù)單位，如館租、裝修、運(yùn)輸?shù)龋且环N較為特殊的服務(wù)業(yè)。但目前稅收是按全部營業(yè)額征稅，當(dāng)與其他下游單位發(fā)生費(fèi)用時(shí)，繼續(xù)征稅，在行業(yè)內(nèi)造成事實(shí)上的雙重征稅。建議仿照旅游業(yè)做法，對展覽業(yè)也采取差額納稅方式。
對中國展覽業(yè)的幾點(diǎn)建議
淡化政府管理色彩，加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制
目前，國際上除極少數(shù)國家仍對出國展覽實(shí)行政府審批制外，絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家對展覽項(xiàng)目均不實(shí)行審批制，雖有統(tǒng)一的政府部門主管展覽業(yè)務(wù)，但很少運(yùn)用行政手段予以審批管理。根據(jù)我國出展業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合國際通行做法，隨著各項(xiàng)相關(guān)政策如外事制度、外匯制度的進(jìn)一步開放，應(yīng)逐步減少直至取消對出展項(xiàng)目的審批。同時(shí)建立起規(guī)范的出展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對包括展覽組織、展館場地和配套服務(wù)公司都有統(tǒng)一的配套行為規(guī)范，對業(yè)界有指導(dǎo)和約束作用。
盡快建立全國性的展覽行業(yè)協(xié)會
在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著政府的審批職能弱化，中介機(jī)構(gòu)的作用日益突出。外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生6月3日說，加入WTO后，中國的中介組織進(jìn)入了新的發(fā)展階段。中介組織應(yīng)成為政府和企業(yè)間的橋梁，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。在市場經(jīng)濟(jì)較成熟的歐美國家和一些亞洲國家及地區(qū)，政府管理展覽行業(yè)的職能已經(jīng)和展覽行業(yè)協(xié)會緊密地結(jié)合在一起，它們共同合作、相輔相成。行業(yè)協(xié)會既是展覽企業(yè)的代言人，也是貫徹政府意圖、執(zhí)行政府政策的可靠助手。一個(gè)展覽行業(yè)協(xié)會要真正發(fā)揮作用，應(yīng)具備行業(yè)代表性、非盈利性、服務(wù)性和民間性四個(gè)特征。協(xié)會的主要職責(zé)是制訂行規(guī)，進(jìn)行行業(yè)間的協(xié)調(diào)、對展覽會進(jìn)行資質(zhì)評估，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高展會組織水平和質(zhì)量。
中國正在逐步建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體系，政府管理企業(yè)的職能也將更多地通過非政府的行業(yè)協(xié)會來實(shí)現(xiàn)。所以，盡快成立全國性的展覽協(xié)會，建立行業(yè)協(xié)調(diào)和自我約束機(jī)制，與國際展覽業(yè)接軌。全國性的展覽協(xié)會，對展覽活動進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制訂行業(yè)道德與行為規(guī)范，對展覽的主題、時(shí)間、攤位價(jià)格、展覽舉辦地等方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，維護(hù)會員的正當(dāng)權(quán)益。
加強(qiáng)展覽信息的收集、整理、分析、交流和服務(wù)工作
利用市場機(jī)制和行規(guī)對展覽業(yè)的秩序、效益和發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過展覽協(xié)會對國內(nèi)展覽會的舉辦者，及各展覽會的質(zhì)量進(jìn)行評估，優(yōu)勝劣汰，維護(hù)品牌展覽會的聲譽(yù)，同時(shí)加強(qiáng)展覽信息的交流和調(diào)研，促進(jìn)展覽市場的透明度與良性發(fā)展。
積極培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍
中國展覽業(yè)的成熟與發(fā)展歸根到底有賴于專業(yè)人才的數(shù)量與素質(zhì)。建議借鑒西方國家的有益經(jīng)驗(yàn)，引入相應(yīng)的教材，在有關(guān)大中專院校開設(shè)展覽業(yè)務(wù)的專門課程，培養(yǎng)本系統(tǒng)的專業(yè)人才，為我國展覽業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
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