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夏令營從只有學校和教育部門、團隊組織才能開展的教育活動，演變成除學校、教育部門、團隊組織和社會相關教育機構之外，
旅游部門、文化經營機構、個體經營者和各行各業都爭相參與的“經濟活動”
-本報實習記者朱萬里
暑假又到了，夏令營異常火爆，許多家長紛紛選擇集娛樂、旅游、培訓、鍛煉為一體的夏令營作為孩子暑期的休閑方式。事實上隨著我國經濟的發展和家長對孩子教育投入的增加，夏令營逐漸形成了一個巨大的、潛在的消費市場，由公益性質向經營產業快速轉化。因為其中的高額利潤，“李鬼”們也開始紛紛在這里現身。
夏令營市場潛力噴發
據介紹，早期夏令營一般是由國家出資,由團委或學校組織學生利用假期，以戶外集體活動的方式，在某一個特定的區域范圍內，利用當地當時的教育因素，對少年兒童進行思想、體能和技能的鍛煉，且收費低廉。
在市場經濟條件下，夏令營在向經營產業化火爆轉化。隨著人們生活水平大幅度提高，旅游興起并影響到學校。少年兒童走出學校、走上社會、走出國門的愿望日益迫切，家長也樂于從有限的存款中拿出相當的部分，讓孩子去開闊眼界、增長知識、鍛煉能力。利用暑期參加境內外夏令營活動，成為學生、家長、學校的共同愿望。夏令營活動也從國家投資的、少數人才可以參加的“樣板兒活動”，發展為絕大多數少年兒童都可以自費參加的群眾性活動。內容從單一的“營地活動”，向“營地加遠足(旅游)”相結合的方向發展。活動范圍從學校和營地周邊地區擴展到了全國乃至境外。
這些情況的變化，使夏令營逐漸形成了一個巨大的、潛在的消費市場，許多經營者開始關注夏令營。在短短幾年內，夏令營從只有學校和教育部門、團隊組織才能開展的教育活動，演變成除學校、教育部門、團隊組織和社會相關教育機構之外，旅游部門、文化經營機構、個體經營者和各行各業都爭相參與的“經濟活動”。而夏令營業務更是在很多旅行社的每年總業績中占到了1/3或1/4。
團中央少年兒童夏令營管理中心劉俊友主任計算，目前我國共有3000個縣城，如果每個縣城有100個中小學生參加夏令營活動，那么全國共有30萬個中小學生參加夏令營活動。而事實上是全國共有80萬所中小學，其中16萬所中小學在城鎮。而這些在城鎮的中小學幾乎每年暑假都在組織夏令營活動，即使每個學校10個學生參加，那也將有160萬個中小學生參加夏令營活動。其實很多經濟條件較好的農村小學也在組織夏令營活動，因此每年中小學生實際參加夏令營活動的人數肯定是大于這個數字的。
投訴夏令營
隨著夏令營功能的轉變和市場化的發展，如今的夏令營已脫離了以教育為主的思想，夏令營似乎成了某些組織者的“夏令贏”。
北京市消費者協會有關負責人接受記者采訪時談到，這幾年夏令營活動的投訴不斷增加，主要問題集中在以下幾個方面：有些培訓班為了賺取更多的錢財，也為自己冠予了“夏令營”的名稱。如一位消費者去年給小孩報了一個英語培訓班，學費200元。今年，他發現這個英語培訓班變成英語夏令營，而且包括食宿費共計600多元，比去年貴了好幾倍。一些夏令營拼命廣告宣傳，實際情況完全不符。一些夏令營的組織者，往往在廣告中將活動內容說得盡善盡美，但活動開始后，他們認為孩子們年齡小，好糊弄，便降低了活動的質量。如某消費者為其孩子報了北京某網校組織的“快樂學習夏令營”，其在廣告中宣傳“40課時親身聆聽特級教師的精彩授課”，但實際上卻減少到只有二十幾個課時。夏令營變成旅游團。一些夏令營組織者為了降低成本，省去了學習的內容，干脆將其變成了旅游。如某學校組織學生們參加夏令營，去加拿大一中學交流訪問，等到了多倫多后，同學們被安排在一家中學附近的小旅館里，和加拿大中學生面對面交流變成了校園一日游，參觀城里的景點也變成了隨意觀街景，交流、訪問徹底變成了旅游觀光。
劉俊友主任也指出，目前一些夏令營的“經營者”，根本不具備從事教育工作的基本條件和經驗，對夏令營的一些基本要求也不了解，對學校和少先隊內部的一些教育規律和業務內容不清楚，無法建立規范的組織機構并對活動進行管理，無法按照教育的基本要求和少先隊的工作內容對營員實施教育，無法按照營員的心理、生理需求安排教育內容。把夏令營作為一個巨大的暑期市場來開發，把夏令營當作旅游團隊和暑期培訓班來對待，以夏令營的名義組織旅游，以夏令營的名義從事收費，利用學生、家長、學校對夏令營活動的良好印象和參加活動的熱切愿望追求利潤，使夏令營活動應有的工作質量大打折扣。
記者在采訪中發現，個別夏令營，采取“高收低支”的辦法謀取暴利，向學生家庭收取很高的活動費，在實際生活和活動中卻盡量壓低支出成本，擴大利潤額比例。使本應使用在學生身上的大部分費用變成組織者的巨額收入，同時也逃過了工商、物價、稅收部門的監督管理。他們為了追求利潤，更是不惜損害學生利益。在一些所謂夏令營，營員的住宿、伙食標準不能滿足基本的活動需要，多人一室，沒有電扇和空調，沒有蚊帳，不能洗澡，夜間無法入睡，長期吃盒飯，飲食衛生和營養沒有保證。許多學生參加活動后，出現不同程度的營養不良、皮膚過敏、消瘦、拉肚子、發燒等現象。在境外活動中，還出現過旅行途中向少年兒童收取額外費用、向少年兒童推薦成人娛樂內容的嚴重問題。
規范經營性夏令營
據悉，隨著國家對夏令營管理工作的不斷加強，今后活動的組織工作會進一步完善，我國也會出現更多的供暑期少年兒童夏令營活動的專用場所。各地少年兒童都將有機會參加自己喜歡的夏令營活動，以夏令營為內容的國際交流活動也將不斷增多。今后夏令營的組織工作，將更加注重營地生活，減少長途旅游給少年兒童身心帶來的影響，充分利用營地條件開展活動。
劉俊友主任認為要克服夏令營活動中出現的這些問題，需要多方面的共同努力。首先需要教育工作者和少先隊工作者要切實負起責任，為少年兒童組織開展一些具有一定數量和質量的夏令營，減少學校和家長、學生盲目參加社會“經營性夏令營”的機會。各級少先隊組織和教育行政部門要注意保護少年兒童利益，發揮監督作用，減少社會假冒偽劣“夏令營”對少年兒童利益的侵害。
其次，需要國家有關部門通力合作，盡快制定、規范夏令營管理的統一辦法。目前，國家教育部、公安部對出境夏令營的審批權限已經做了明確規定，由教育部、共青團中央、全國婦聯分別歸口管理。但境內夏令營的組織權限，尚缺少明確規定。夏令營活動的基本要求和組織規范，也有待相關部門盡早統一。
第三，對未經團隊組織和教育部門授權的“經營性夏令營”，有關部門應加強管理，維護夏令營活動的教育性和純潔性，保護少年兒童的利益免遭侵害。
北京市消費者協會也建議有關部門對社會上的夏令營活動進行規范，并采取有利措施，加大監督管理力度，嚴把夏令營活動的“品質”關，對違反國家有關規定的行為應嚴加處罰，更好地保護少年兒童這一特殊消費群體的合法權益。
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