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□本報記者肖可
2002年8月1日，《外商投資民用航空業規定》正式施行。這意味著從此外商投資中國民用航空業的范圍、方式、比例、管理權等一口氣放寬。而民航總局局長楊元元之前指出，放寬外資持股限制，對國外航空公司會有相當大的吸引力，而中國市場則有巨大的增長潛力。
重大利好
其實早在今年6月，有消息說，東方航空正在申請將外資持股比率由目前的上限35%增至49%，市場普遍猜測國泰航空會是潛在投資者。消息出來之后，盡管東航并未表態，但東方航空A股股價從6月5日收盤價4.56元一路穩步走到7月29日的6.51元。在此之前，海南航空也作為外資概念有較好的漲幅。
東航董事會秘書處陳剛表示，東航股票上漲從另一方面正說明外界對外資進入這一政策的看好。《規定》的出臺無疑強化了航空公司的造血功能，為公司擴大融資、謀求發展提供了條件。東方航空是國內首家試點允許外資投資的民航企業，1997年在國內主板市場及香港H股上市。東航一直在研究融資方式，有可能接著繼續增發融資，也有可能引入戰略投資，總之現在是要把規定實施之后的各種可能性都要分析到。
根據新規定，過去投資民用機場規定外商投資比例不得超過49%，中方必須控股，現在改為外商投資民用機場，應由中方相對控股；原來規定公共航空運輸企業外資股比例不得超過35%，有表決權比例不得超過25%，改為外商投資公共航空運輸企業，中方應當控股。種種跡象表明，外資進入中國民航的機會越來越多。
作為中國國內惟一一家有外資戰略投資的航空公司，海航在吸引外資方面更具備了先行者的優勢。海航現在的最大股東是喬治·索羅斯旗下的美國航空產業基金(Am e r icanA v ia tionLTD)，它擁有海航法人股(非流通)1億800多萬股，占總股本的14.8%，這個數字一度曾經是25%。而其中方的最大股東海航集團持股比僅為7.31%。從旗下美蘭機場香港H股上市事宜進展順利，到盛傳意圖收購美國一家航空公司，一向擅長資本運作的海航雖然沒有明確表態，卻也不會錯過這一時機。
重組提速
東航方面接受采訪時表示，目前尚未有具體合作意向，東航預計8月正式掛牌，期間難免會有一些人事或者策略方面變動，因此只有等待正式掛牌之后，才能
正式考慮如何利用這一規定，進一步與外資合作。不過在東航看來，規定實施之后，如果可以借此時機引來先進國家的戰略投資者，則可以學習先進的管理經營經驗，并進一步完善本公司的航空網絡。看來，規定的出臺有點像催化劑，催著各大集團快快亮相。
一直以來，作為壟斷行業存在的中國民航業問題重重，服務質量差，價格不規范，全行業虧損。在鐵路電信等行業逐漸放松管制進入市場的時候，大多數人都把民航的希望寄托在重組。
2002年2月5日，全國民航會議上，時任民航總局局長的劉劍峰正式公布民航重組方案，確定三大航空集團。從6月開始，三大航空的正式掛牌已如箭在弦上。東方航空集團總裁葉毅千以及中國國際航空公司黨委書記李家祥先后聲明準備工作皆已完成。
7月初在京召開的全國民航局長總經理會議公布，擬組建的中國航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司和中國航空器材進出口集團公司的組建方案和公司章程已正式上報國務院審批，其中，中國航空集團公司、中國航空油料集團公司組建方案和章程已獲得批準。
而緊接著《規定》的正式實施，一方面，通過擴大外資準入度，鼓勵外商直接投資快速增長，并且引進世界先進管理思想、管理方法和管理人才；另一方面，鼓勵民航企業和機場更好地利用國內國際兩種資源，更多地引進資金和管理，增強民航企業和機場實力。民航競爭不可避免走向新的方向。
外資躍躍欲試
美國聯合航空公司向記者表示，短期內，新規定對美聯航中國的投資直接影響不大，尚無投資計劃，但是毫無疑問，中外方股權比例的重新界定將吸引更多的外國資本進入。美聯航進入中國市場16年，目前美聯航是中美航線上運營航班數量最多和唯一一家在北京和上海兩地均有每日直飛航班的美國承運人，這足以顯示美聯航對中國市場的重視。
另一家國際知名航空公司德國漢莎航空公司在今年3月中旬剛剛開通了每周3班從上海直飛慕尼黑的航班。據了解，漢莎航空公司目前擁有30條從北京、上海和香港直飛歐洲的航線，已經是所有航空公司中提供中國到歐洲航線最密集的航空公司。
6月1日，全球最大的航空聯盟“星空聯盟”在上海舉行首席執行官董事會。“星空聯盟”的主要成員德國漢莎航空公司總裁兼CEO約根·韋伯表示“缺乏航空權是目前面臨的問題之一”。美國聯合航空公司的總裁約翰·克萊頓也公開表示，美聯航和德國漢莎航空公司一樣，現有航班已經達到了被允許的最高頻率。
對中國航空市場前景的看好幾乎已經成為所有參會航空公司的共識，不少實力不俗的外資航空公司已經提前開始了它們在中國市場雄心勃勃的擴張計劃。而航線之爭卻成為國際航空進入中國市場的困窘之處。
這似乎意味著，國內航空公司盡管可能資本不夠雄厚，卻掌握著大把現成的航線，而外國航空巨頭們要想多分一杯羹，最經濟的辦法似乎就是與國內航空公司合作，共同開掘航線潛力。雖然迄今為止，并無具體合作意向達成，國際航空業透露出來的信息卻是躍躍欲試。
資料表明，從1980年至去年底，中國民航業共計利用外資約303億美元。其中，利用外國政府貸款和外國其它優惠貸款為18.79億美元；吸收外商直接投資6.06億美元；通過境外上市和B股上市，共籌集外資17.7億美元；融資租賃方式引進飛機437架，利用外資260億美元。
專家指出，中國民航原先在利用外資上存在一些缺陷。一方面從利用外資的結構上看，負債方式(外國政府貸款、融資租賃)比重較大，投資方式(外商直接投資、境外上市融資)比重較小。民航機隊絕大多數靠融資租賃方式引進，這雖然促進了民航事業的持續快速發展，但也帶來中國航空公司資產負債率居高不下的弊端。另一方面，中國還不太重視在引進資金的同時，引進先進管理和管理人才。
這次出臺的新規定，將引進外資的重點放在中國民航基礎設施建設、技術進步、規范化管理及加強航空運輸安全設施等方面。
民航的未來發展和航空安全如今已被各國提升至前所未有的重要位置，各國都在積極尋找相應對策。此次中國民航將采取的開放引資策略，會給中國民航業帶來一種新鮮血液。但專家認為，在擴大外資的同時，還應注意到中國國內龐大的民間資本，應出臺利好的政策，開發國內資本市場。這樣中國民航發展的步伐會邁的更大。(1A2)
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