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記者 霍中彥 高改芳 發自上海
7月15日，記者從上海市旅游管理委員會得到消息：美國、日本、歐洲等地排名前10位的旅行社開始提前進入，在上海開辦合資、獨資的旅行社。
與中國加入WTO時在旅游業的承諾相比，這一步驟提前了3年多。當時中國政府的承諾
是：合資旅行社不遲于2003年1月1日允許外資控股，不遲于2005年12月31日允許設立外資獨資旅行社。
這意味著，的壟斷壁壘開始逐漸瓦解，規模巨大且在快速成長的中國旅游市場將要面臨更加慘烈的國際競爭。
政策松綁
國家旅游局政策法規司司長張堅鐘近日在上海透露，全面開放非國有經濟進入旅游服務業，并推進外資以控股或獨資的形式進入。
《旅行社管理條例》中對旅行社性質規定的空缺為這一政策提供了便利。該條例第三條規定：“本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業務的企業。”顯然并未規定旅游服務類的企業必須是國有企業。
事實上，根據加入世貿組織的承諾，中國國家旅游局已會同外經貿部于2001年批準設立了11家中外合資的旅行社。而民營資本對旅游服務的滲透則由來已久。
政府的直接操控之手在旅行社的發展中處處可見，體制上的高度壟斷帶來了市場的混亂。對于中外合資旅行社的設立，不少業內人士傾向看空。
“合資旅行社受到的政策限制過多，無論從數量上還是實力上都不足于改變現狀———別忘了，現在的中國擁有近9000家各自為政的旅行社�！币晃徊辉竿嘎缎彰娜耸空f。這位人士認為，通過外資主體的引入，不僅可以引入國外可觀的旅游資源，加大中國旅游市場的規模，還可望帶進來一些新的業務模式和運行規則。
市場反應不一
同日張堅鐘還宣布，逐步取消對外資進入中國旅行社市場地域限制，規范和簡化審批程序和審批標準，并完善旅游投資導向體制。
對此，旅游市場的各類主體反應不一。
首批11家合資旅行社之一、法國雅高(Accor)集團投資的首旅雅高準備加大在中國市場的開拓力度。自從控股了歐洲著名商務旅行社通濟隆，并于2、3年前實現了通濟隆與國際著名旅行社Carlson的合并后，雅高成為可與美國運通集團比肩的巨型旅游服務集團。
該旅行社總經理常洪安向記者透露，首旅雅高準備在全國范圍內進行分支機構建設，具體的方法是品牌特許加盟。“除此之外，我們正在與北京的公交等部門合作，準備推出一個與市場上現有業務不同的新產品�！背：榘餐嘎�。
上海的春秋國旅是一家以民營資本為特色的旅行社。該公司有關負責人透露，“企業轉制”還在進行之中。
而上海市場的“老大”———中國國際旅行社上海分社則表現出對政策變化的淡漠�！盁o可評論。”該公司一位胡姓負責人說。
胡先生告訴記者，他對公司的性質并不看重，“關鍵還是看本事”。而且，他對張堅鐘在上海宣布旅游業開放的消息并不知曉，而且對外資旅行社在上海的經營狀況知之甚少。
出境游鐵壁
盡管政策層公布了大幅度的開放政策，業界不少人也對外資和民營資本的進入抱以期待，但仍然存在的大量限制讓人們對這些新型主體的作用心存猶疑。
利潤最為豐厚的出境游業務將新興旅行社拒之門外。在目前的市場狀況下，出境游的利潤是國內游的8-10倍。上海市場上有500多家旅行社和40多家國際旅行社，在這40多家國際旅行社中，只有5家獲準提供出境游服務。
上海市旅游局的有關人士透露，今年有望出臺新的法規，以上40多家國際旅行社只要沒有違法、違紀的記錄，都可能獲準經營出境游業務。這意味著中國旅游管理部門在推進“對外開放”的同時也在積極進行“對內開放”。
出境游正在成為中國旅游業的重要增長點。據統計，2001年中國國際旅游收入達到178億美元，比上年增長9.7%，首次超過德國和英國，躍升至世界第5位。
而世界旅游組織負責人弗朗切斯科.弗蘭賈利日前在墨西哥發表講話時說，預計到2020年將有1.3億人到中國旅游，同時將有1億中國人走出國門周游世界。他認為中國也將是一個外出旅游的重要市場。
在市場充分開放之前，這個巨大市場的最后爭奪遠未完全展開。
《國際金融報》 (2002年07月16日第二版)
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