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上海鉆交所無奈百億大餐
鉆交所進退失據，起因于對稅收政策的不同理解。“用腳投票”的結果表明，折中方案沒有競爭力。
在經歷了近2年有場無市的?尬之后，6月1日，上海鉆石交易所(以下簡稱鉆交所)終于
啟動，70多家會員企業可以進行境內外鉆石貿易。
啟動的標志之一是可以開具增值稅發票。
但這個消息并沒有帶來利好，鉆交所依然空空蕩蕩。業內人士分析說，如果不從根本上重建國內鉆石業的游戲規則，鉆石交易所依然前途難卜。
折中方案沒有競爭力
來自國際鉆石集團戴比爾斯的統計數字表明，1995年中國市場的鉆石消費額為24億元人民幣，到2001年該數字達到145億元。
1997年，上海市政府向國務院提出申請成立鉆交所，并于2000年2月拿到批文。
但是上海市政府還要邁一道坎，那就是稅收政策。
我國鉆石年產量僅2萬克，必須大量進口毛坯鉆，而毛坯鉆的進口需交納包括關稅、增值稅、消費稅在內總計33.9%的稅費。
高稅收導致了鉆石走私的猖獗。據估計，國內鉆石市場95%以上都是走私鉆石。
上海市政府要想改變這種狀況，把鉆石企業吸引到鉆交所進行正規交易，關鍵是必須拿到特殊的稅收政策，否則一切都是空談。
2000年9月28日，上海市政府向國務院提交了《關于建議調整國家鉆石交易稅收政策的請示》，建議取消毛坯鉆進口關稅、進口環節的增值稅即征即退、免征消費稅并將其移至零售環節征收。
2000年10月27日，在還沒能爭取到新稅收政策的情況下，上海鉆交所掛牌開業。當時的預計是，1年內所內交易額能達到2億美元。
然而，新稅收政策遲遲不見下文。在接下來1年多的時間中，鉆交所處于停滯狀態。
直到2002年1月1日，新的鉆石交易政策才艱難出臺：毛坯鉆關稅由3%降為0；消費稅后移至消費環節，稅率由10%降為5%。而17%的增值稅則維持不變。
這個方案近乎折中，因為“無論和走私成本還是和國外鉆石交易中心的政策相比，新政策都沒有競爭力”。
業界用腳投票的結果是，今年5月份之前，上海鉆交所的進出口鉆石交易僅用保證金和保函形式作過7單，交易量為1160.56克拉。
減稅與增稅之爭
鉆交所的建議之所以沒有被完全采納，主要是國稅局一直不愿松口。
國稅局的顧慮是，減稅是否會造成稅收流失？
對此，鉆交所的回答是，減稅反而會增加稅收總額。
聯合管理辦公室主任方雄的解釋是，以2001年為例，國內鉆石銷售總額為145億人民幣左右，如果按過去的33.9%稅率征收，應該有49億左右財政收入，但實際上國家收到的稅僅500多萬。
因此，如果進口稅收降到比較合理的10%，大部分企業都會正常交稅，那么可以有14.5億元左右的稅收額，而且這14.5億還僅僅是進口環節的增值稅，不包括零售環節的消費稅。
走私鉆石的稅收成本是8%上下，如果把進出口環節的增值稅降到10%，那么大部分企業不會鋌而走險。
據業內人士透露，去年上海某鉆石飾品有限公司因為走私，被罰款1000萬人民幣；今年上海的一家金店因為同樣的原因也被罰800多萬。
但是，鉆交所的這個理由最終并未打動國稅局。
國稅局曾經考慮過一個折中方案，將17%的增值稅后移至消費環節。
但這個方案同樣令國稅局擔心，因為“移到后面就收不上來了”：零售商以打折、降價等為條件，不向消費者開具發票，只出具內部收據和質量證書，很容易成功交易并逃稅。
鉆交所能走多遠？
從5月下旬到6月份，鉆交所完成22單交易，截至6月30日，交易總額達到1768.04萬美元。
“最關鍵的是，在不到2個月的時間內，我們已經征收了近600萬人民幣的增值稅。而以前，全國每年毛坯鉆的關稅、增值稅、消費稅三稅相加總額也才500多萬元�！狈叫壅f。
而70多家會員則顯得憂心忡忡。上海昭輝鉆石有限公司的王娜說，昭輝今年3月份進場以來，還沒有任何進出口交易。
實際上，有兩種商家更愿意到鉆交所進行交易：一是最近被查處過的商家，二是對某些高級鉆石需要出具美國寶石學院鑒定證書的商家。但前者多是為了應付工商、稅務，而后者比例甚小，交易量都是杯水車薪。
一份鉆交所內部資料稱，鉆石企業普遍持觀望心態，會員企業多是在境外交易后再通過鉆交所進口到國內。
事實上，留給中國的時間已經不多。由于歐美鉆石加工成本偏高，鉆石加工業正在向東南亞轉移。今年初，印度宣布毛坯進口全部免稅----對中國鉆石業來說，這是個壞消息。
附：上海鉆石交易所大事記
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