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盡管出言低調，組建中的三大航空集團還是不約而同地提到擴大外商投資比例為民航的進一步發展拓展了更廣闊的空間
記者李芃發自上海
跨進了一大步
8月1日起，外商投資中國民用航空業將實行新的規定，大范圍放寬外商投資中國航空業的限制。
根據1994年民航總局與外經貿部聯合頒布的《關于外商投資民用航空業有關政策的通知》及其解釋，原來規定公共航空運輸企業外資股比例不得超過35%，有表決權比例不得超過25%。此次最新的規定改為外商投資公共航空運輸企業，中方應當控股，同時一家外商(包括關聯企業)不得超過25%。一般認為，外資持有中國航空公司的股份，因此將提高到49%。
原來規定民用機場外商投資比例不得超過49%，新的規定改為“外商投資民用機場，應當由中方相對控股”。此外，關于外資投資范圍、方式和管理權等規定都比以前有所放寬。
據悉，這一新規定起源于中國民航在今年2月底提出的一項動議。當時剛剛正式宣布重組的中國民航提出調整外資參股民航的比例，不到半年即獲得了國務院的批準。中國民航總局辦公廳研究室主任陳曉寧曾向媒體表示，擴大外資持股比例至49%并不是激進的行為，相反很符合民航一貫的風格，因為“民航的開放作風在國內是一直領先于其他行業的”。
事實上，這次調整也符合國家有關改革的總體思路。今年3月5日，朱镕基總理在政府工作報告中指出要盡快實施電信、電力、民航管理體制改革；同一個月內國家計委主任曾培炎和國家經貿委副主任蔣黔貴也曾先后提及民航的改革，破除行業壟斷的決心不言而喻。
外界注意到，這次新規定的出臺適逢中國民航總局新局長楊元元任職不久，航空業開放的范疇極為廣泛，涉及民用航空公司、民用機場、通用航空、維修、餐飲乃至企業管理等，新加坡《聯合早報》稱之為“中國航空業開放的一大里程碑”。
航空公司低調醞釀
南航宣傳部的一位工作人員對記者說，組建中的三大航空集團估計要到7月底8月初才能正式掛牌，在擬議中的航空集團里唱主角的南航、東航早就在和外資眉來眼去，但在這遲來的政策“東風”之前，他們卻表現得非常謹慎。
東航總裁葉毅干表示，新的政策只是為各航空公司擴大外資股比例提供了可能性，但具體怎么做是個頗為復雜的問題。他堅稱東航“尚未研究到這一步”。在記者的追問之下，葉毅干語泄天機：有意向了也不能對外說。但他說，外資參股比例的進一步放開，有利于利用國外的資金促進民航的發展。
南航總裁辦的一位不愿透露姓名的人士說，南航不一定馬上增募外資股。他解釋說，新的規定剛出臺，8月份才開始實施，很多東西還不夠明朗，他推斷所有的航空公司都不會馬上行動。
南航在香港以H股上市，外資持股為34.8%，總資本額33.74億元人民幣。南航總裁顏志卿在今年4月的“中國企業高峰會”上曾說，民航放寬外資投資的比率可以提高企業競爭力。他指出，盡管目前中國航空運輸市場的供需失衡，但這不意味市場飽和，而是有效需求不足造成的結構性相對失衡，內地航空運輸市場尚未充分開發�？磥�，南航那位人士所說的“不一定”應該只是時間上的問題。
國航宣傳部的王先生對記者說，作為一家國有控股公司，國航目前沒有外資投資，也從未和外國的航空公司接觸過。但他表示，新的規定為民航的下一步發展開辟了廣闊的道路，等重組完成后，新的國航一定會成為股份公司。只不過外資參股進入實際操作階段會需要比較長的時間。
據報道，南航、東航和國航都已經開始對外尋找合作伙伴，德國漢莎航空、新加坡航空等數家國外航空巨頭也表達過合作意向。彭博社報道說，新加坡航空公司有意在中國拓展業務。在中國這次宣布將實行新的規定之前，新航曾表示，公司是否進入中國，將基于中國政府放寬對航空業的管制。
陳曉寧介紹說，目前中外航空公司的具體合作計劃仍在談判之中，預計所涉及到的外資擴股將在今后兩到三年內完成。
到底是誰的機會
新的規定增加了外商的管理權力，由原來規定外商投資民用機場、航空運輸企業，董事長和總經理必須由中方擔任，改為按《公司法》等法律法規辦理，沒有限制條件。換句話說，外資將享受“同股同權”待遇，從前“只參股不講話”的外資，可以開始參與航空公司與機場的經營與管理了。陳曉寧認為，這才是一個實質性的變化。
1980年，北京航空食品公司首先引入港資，成為中國航空業第一家合資企業，從此外資陸續進入航空業。1997年開始，東方航空公司、南方航空公司、海南航空公司先后在海外上市，外資也借此以一種新的方式向中國民航業滲透。
隨著政策的變化，外資注入的速度和數量可能顯著提高，中國民航業的面貌也將因此發生一定程度的變化。陳曉寧表示，隨著外資控股比例的提高，民航產權多元化將使中國航空公司的組織結構和企業制度更加規范。外資帶來的先進管理方式也將促進和改變現在的經營機制。他認為，中國民航的規模雖然已經很大，可并不等于已經很強，經營機制還比較落后，而民航日后成敗的關鍵就在于機制的轉變。
今年4月初，民營的均瑤集團參股武漢航空，給民航業帶來不小的震撼。東航董秘辦的一位人士在接受記者采訪時曾說，中國加入WTO后給民航帶來不小的壓力，引進民營資本可以學習他們獨到的經營管理。此次外資的進一步介入和相關政策的進一步放寬，帶來的基本理念和經驗或許將成為提高中國民航活力的又一強心劑。
通過外方參股，逐漸強大起來的中國航空公司將可以利用外資進入外國的市場，減少自己的風險，同時擴大市場份額。對于急于開拓國際市場的中國民航來說，前景的確相當誘人。
《國際金融報》(2002年07月05日第二版)
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