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楊亮慶
實(shí)際上，辦理護(hù)照、身份證所用照片必須到公安機(jī)關(guān)指定的攝影社，已經(jīng)成為我們身邊司空見(jiàn)慣的事情。但是，通過(guò)在大連市公安局出入境管理處揭示出的問(wèn)題，卻具有普遍意義。那就是，一旦行政權(quán)力滲透到了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系中，通行的游戲規(guī)則遭受破壞，那么，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)處于一種失范、無(wú)序的狀態(tài)。而這種狀態(tài)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度最
致命的打擊。
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條中規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)�！庇纱丝梢詳喽�，大連市出入境管理機(jī)關(guān)的“指定”行為是違法的。法律專門設(shè)置這樣的禁止性條款，正是為了防止政府濫用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)造成難以彌補(bǔ)的損害。
筆者分析，由于公權(quán)力機(jī)關(guān)介入引發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)，會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)和法律問(wèn)題。首先，社會(huì)資源的最佳配置將受到直接挑戰(zhàn)。
我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的初衷，是為了在物資相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀下，能夠充分利用所有的人力物力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最有效配置。
然而，當(dāng)行政權(quán)力掌握了資源配置的選擇權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)功能便喪失殆盡，“看不見(jiàn)的手”被“政府之手”完全取代。這時(shí)，取舍一項(xiàng)商品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不再是物美價(jià)廉和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而是許多非市場(chǎng)因素。
如記者在報(bào)道中提到的，一名大連市國(guó)家特級(jí)攝影師，雖然從事人像攝影42年，身為中國(guó)人像協(xié)會(huì)會(huì)員，但她所開(kāi)辦的個(gè)體攝影社卻無(wú)論如何也爭(zhēng)取不到出入境管理處的“指定”。不是因?yàn)榧夹g(shù)不行———一摞摞的獲獎(jiǎng)證書足以說(shuō)明她的水平———而是因?yàn)椤氨恢付ǖ氖羌依蠂?guó)企，養(yǎng)著很多離退休職工，為國(guó)家做了貢獻(xiàn)”。而就算攝影師、社再有名氣，“這么大一個(gè)公安局怎么能和個(gè)體攝影社合作呢？(大連市出入境管理處處長(zhǎng)語(yǔ))”
在此，照片質(zhì)量的優(yōu)劣、攝影價(jià)格的高低，已經(jīng)不再是決定市場(chǎng)選擇的重要尺度，“國(guó)有”和“離退休職工眾多”成為了賣方壟斷市場(chǎng)堂而皇之的理由。
對(duì)于政府動(dòng)用財(cái)政資金購(gòu)買商品或服務(wù)，我國(guó)即將有一部單行的《政府采購(gòu)法》予以規(guī)范，這是為了向納稅人有個(gè)交代。但是，政府的“指定”行為由于不直接涉及公共財(cái)政資金的使用，人們認(rèn)為它與腐敗發(fā)生聯(lián)系的可能性較小，也不需向一般的消費(fèi)者說(shuō)明情況，因此忽視了防范腐敗的制度設(shè)計(jì)。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30條規(guī)定：“政府及其所屬部門違反本法第7條規(guī)定，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款�！�
筆者希望這條不算太嚴(yán)厲的罰則能夠在實(shí)際中得到有效的執(zhí)行。
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