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□王振宏趙承
加入世界貿(mào)易組織以來，我國一些行業(yè)涌動(dòng)著制定行業(yè)規(guī)范與“國際慣例”接軌的熱潮。但有些行規(guī)一出，爭議即起，人們對(duì)一些行業(yè)接軌的措施到底是“國際慣例”還是“行業(yè)利益”打起了問號(hào)。
“國際慣例”也要打假
今年初，美國花旗銀行上海分行開始向5000美元以下存款客戶收取賬戶管理費(fèi)。這一做法被國內(nèi)商業(yè)銀行視為“國際慣例”，紛紛醞釀或準(zhǔn)備引入。
4月下旬，北京銀行業(yè)協(xié)會(huì)代表在京的17家中資銀行宣布，全市的儲(chǔ)蓄所在“五一”期間倒班歇業(yè)，與“國際慣例”接軌。而上海的工行、農(nóng)行、中行等8家銀行宣布，從5月1日起將逐步對(duì)住房貸款中提前還貸的“違約”行為做“懲罰”，收取一定比例的違約金；并聲明這一做法的根據(jù)也是“國際慣例”。
中國旅游飯店行業(yè)協(xié)會(huì)最近制定的《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》中規(guī)定：“飯店可以謝絕顧客自帶酒水”。有關(guān)人員對(duì)此解釋說，此規(guī)定是根據(jù)“國際慣例”作出的。
這一系列冠以“國際慣例”的行規(guī)，都關(guān)乎廣大群眾切身利益，對(duì)此消費(fèi)者大感困惑和不解的是，為什么“國際慣例”沒有給消費(fèi)者帶來方便和利益，反而是不利于消費(fèi)者的？
法律界的專家直言：“國際慣例”也需要打假。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部主任王前虎說，移植過來的“國際慣例”應(yīng)該是公認(rèn)的、在國際上廣泛推行的慣例，而不是少數(shù)國家、少數(shù)企業(yè)推行的習(xí)慣做法。我國的一些行業(yè)往往把并不具備“國際慣例”特征的一家或幾家跨國公司經(jīng)營上的做法，一國或者幾國的做法，冠以“國際慣例”之名，在本行業(yè)推廣。
記者專門向中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)求證他們新出臺(tái)的行業(yè)規(guī)范中，“飯店可以謝絕顧客自帶酒水”一條在國際同業(yè)內(nèi)有無明確的規(guī)定。這家協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人說，國際上對(duì)此并沒有明文規(guī)定，只是國外一些飯店在經(jīng)營過程中達(dá)成的一種默契。
中國社科院法學(xué)所副研究員劉俊海指出，一些行業(yè)協(xié)會(huì)利用當(dāng)前國際規(guī)則信息不對(duì)稱的狀況，在欺騙消費(fèi)者。從出臺(tái)的行規(guī)看，沒有一個(gè)能講清楚借鑒的“國際慣例”出自哪個(gè)組織、哪個(gè)規(guī)章，只是在泛泛而談“國際慣例”。
“國際慣例”能大過法嗎
我國加入世貿(mào)組織后確實(shí)有很多工作要參照“國際慣例”，但參照并不等于照本宣科。許多專家提出，即使是真的“國際慣例”，必須充分考慮我國的國情，特別是不能超越我國的法律。
現(xiàn)在，一些行業(yè)的邏輯是，只要是“國際慣例”就是“放之四海而皆準(zhǔn)的真理”之勢。
“提前還貸收取違約金”，確實(shí)是國際上商業(yè)銀行通行的做法，但將它簡單移植到我國，明顯不符合我國法律。全國人大法工委巡視員、民法專家何山認(rèn)為，《合同法》第208條規(guī)定，借款人提前償還借款，除當(dāng)事人另有約定外，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際借款的期間計(jì)算利息。這說明我國法律是支持提前還貸的。銀行在原合同沒有規(guī)定提前還貸違約的情況下，單方面宣布對(duì)提前還款者收取違約金有違法之嫌。
劉俊海說，借鑒的“國際慣例”，凡是涉及交易伙伴、競爭者、消費(fèi)者的行規(guī)，一定要采取公開透明的原則，征求當(dāng)事者的意見。行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)，可以借鑒“國際慣例”，但只能約束自己的會(huì)員單位，不能為消費(fèi)者設(shè)定義務(wù)。而目前國內(nèi)酒店業(yè)、銀行業(yè)依托的所謂“國際慣例”制定行規(guī)，不是約束內(nèi)部成員，而是單方規(guī)定強(qiáng)行約束行業(yè)以外的消費(fèi)者。這明顯與公平、合理的法制精神相違背。
“國際慣例”保護(hù)了誰
對(duì)于出臺(tái)的種種與“國際慣例”接軌的措施，行業(yè)協(xié)會(huì)自有一番自己的道理。但是，一些消費(fèi)者和專家尖銳地指出，目前與“國際慣例”接軌的一些行規(guī)，實(shí)際上已經(jīng)成為保護(hù)行業(yè)利益的借口。
劉俊海說，目前行業(yè)引入的所謂“國際慣例”基本上是對(duì)消費(fèi)者無利，對(duì)經(jīng)營者有利。這不能不讓人懷疑“國際慣例”的真實(shí)含義。
一位金融界的專家說，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，各家銀行為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，希望提前還貸，一些國有商業(yè)銀行還出臺(tái)了鼓勵(lì)還貸的規(guī)定。而如今，由于找不到好項(xiàng)目了，銀行馬上變臉對(duì)提前還貸征收違約金。這種所謂的“國際慣例”，功利性太強(qiáng)。
劉俊海指出，在政府真正退出市場干預(yù)后，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著行業(yè)自律的重任，是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。但當(dāng)前我國的行業(yè)協(xié)會(huì)多是“二政府”的角色，仍在試圖通過行政命令式的行規(guī)來守住既得利益格局。以“國際慣例”為名，保護(hù)行業(yè)利益，實(shí)質(zhì)是官商作風(fēng)的老病根在加入世貿(mào)組織背景下的新體現(xiàn)，其核心是用自己定的“行規(guī)”約束其它市場主體和消費(fèi)者，試圖繼續(xù)吃“壟斷飯”，維護(hù)本部門利益。
我們需要怎樣的“國際慣例”
有關(guān)專家指出，國內(nèi)企業(yè)，特別是銀行、商業(yè)、酒店等服務(wù)業(yè)，與國際先進(jìn)水平相比差距很大，確實(shí)要學(xué)習(xí)許多先進(jìn)的“國際慣例”，但首先需要借鑒的是能夠?yàn)橄M(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、而不是損害消費(fèi)者利益的“國際慣例”。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)率先按照“國際慣例”改造自己。首先是學(xué)會(huì)利用世貿(mào)規(guī)則允許的方式，保護(hù)本國行業(yè)利益。當(dāng)某種商品的進(jìn)口對(duì)國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可代表行業(yè)提供全面詳細(xì)可靠的證據(jù)，并作為反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提訴人向政府提起訴訟，要求政府采取臨時(shí)性的限制措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。其次，幫助企業(yè)應(yīng)訴國外對(duì)本行業(yè)的反傾銷訴訟，增強(qiáng)對(duì)反傾銷行為的對(duì)抗能力。然而，恰恰在這些領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有真正發(fā)揮自己的作用。
專家們呼吁，加入世貿(mào)組織后，我國企業(yè)所面臨的競爭越來越激烈，要想在競爭中立于不敗之地，就必須真心實(shí)意地為消費(fèi)者服務(wù)，舍此別無他途。
《市場報(bào)》(2002年06月13日第一版)
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